【案例探討】A電氣股份有限公司銷(xiāo)售未進(jìn)行認(rèn)證證書(shū)變更的低壓無(wú)功補(bǔ)償裝置案

一、案情介紹

2010年4月20日，甲市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲市質(zhì)監(jiān)局）接消費(fèi)者舉報(bào)，A電氣股份有限公司銷(xiāo)售的低壓配電柜超出了認(rèn)證范圍。甲市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員隨即到該批配電柜的安裝地點(diǎn)B廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)B廠共安裝了A電氣股份有限公司出廠、銷(xiāo)售的兩種型號(hào)配電柜計(jì)30面，兩種型號(hào)配電柜在銘牌上均有3C認(rèn)證標(biāo)志。執(zhí)法人員查詢(xún)了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站上的認(rèn)證信息，了解到該兩種型號(hào)都有有效認(rèn)證證書(shū)。執(zhí)法人員對(duì)產(chǎn)品及主要元器件的銘牌信息進(jìn)行了拍照取證并復(fù)制了配電柜的電路圖、產(chǎn)品銷(xiāo)售合同。

執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行了深入分析，根據(jù)低壓配電柜的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則（編號(hào)：CNCA對(duì)01C—010：2007電氣電子產(chǎn)品類(lèi)強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 低壓電器 低壓成套開(kāi)關(guān)設(shè)備）附件1和附件4的規(guī)定，附件1申證單元?jiǎng)澐衷瓌t：申請(qǐng)人相同、制造商相同、生產(chǎn)廠相同、型號(hào)相同、結(jié)構(gòu)相同、主母線(xiàn)同一額定短時(shí)耐受電流等級(jí)與相應(yīng)額定電流的產(chǎn)品為一申證單元(無(wú)功功率補(bǔ)償裝置中主電路控制投切電容器的元件類(lèi)型不同為不同的申證單元)；附件4關(guān)鍵元器件和材料及變更要求：2.變更要求? 2.1總則所有變更都不應(yīng)低于經(jīng)過(guò)型式試驗(yàn)的產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)和性能。關(guān)鍵元器件和材料的技術(shù)參數(shù)和性能應(yīng)不低于經(jīng)過(guò)型式試驗(yàn)的關(guān)鍵元器件和材料的技術(shù)參數(shù)和性能，在CCC認(rèn)證范圍的產(chǎn)品應(yīng)有 CCC證書(shū)。2.2 主進(jìn)線(xiàn)開(kāi)關(guān)、母排、絕緣支撐件的變更主進(jìn)線(xiàn)開(kāi)關(guān)、母排、絕緣支撐件的變更應(yīng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。對(duì)比產(chǎn)品、產(chǎn)品關(guān)鍵元器件銘牌信息和3C認(rèn)證證書(shū)上記載的參數(shù)信息，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)：A電氣股份有限公司銷(xiāo)售的兩臺(tái)NGJ型低壓無(wú)功補(bǔ)償裝置，關(guān)鍵元器件的變更未向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)變更，導(dǎo)致實(shí)際出廠產(chǎn)品的參數(shù)（補(bǔ)償容量45KVar）超出了所獲證書(shū)（補(bǔ)償容量370 KVar～60 KVar）的覆蓋范圍。

二、分析

局案件審理委員會(huì)就如何處理該案件產(chǎn)生了不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：該產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件進(jìn)行了變更，超出了該產(chǎn)品的證書(shū)范圍，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)證產(chǎn)品，按《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條進(jìn)行處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：該產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件進(jìn)行了變更，超出了該產(chǎn)品的證書(shū)范圍，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)證產(chǎn)品，同時(shí)該公司在無(wú)證產(chǎn)品的銘牌上標(biāo)注強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，屬于冒用質(zhì)量標(biāo)志的違法行為，應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條進(jìn)行處罰。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：該公司銷(xiāo)售的兩臺(tái)NGJ型低壓無(wú)功補(bǔ)償裝置，關(guān)鍵元器件的變更未向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)變更，導(dǎo)致實(shí)際出廠產(chǎn)品的參數(shù)（補(bǔ)償容量45KVar）超出了所獲證書(shū)（補(bǔ)償容量370 KVar～60KVar）的覆蓋范圍，違反《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十四條第一款第三項(xiàng)“有下列情形之一的，認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)的變更，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理：第三項(xiàng)獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件、規(guī)格和型號(hào)，以及涉及整機(jī)安全或者電磁兼容的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、工藝和材料或者原材料生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生變更的，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)重新檢測(cè)合格后，變更認(rèn)證證書(shū)；”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第五十四條第一款第二項(xiàng)“有下列情形之一的，由地方質(zhì)檢兩局責(zé)令其改正，處3萬(wàn)元以下的罰款：（二）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)變更，擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的；”進(jìn)行處罰。

最后，案件審理委員會(huì)同意按第三種意見(jiàn)實(shí)施處罰。行政相對(duì)人接受了處罰。

三、啟示：

本案有兩個(gè)問(wèn)題供大家思索：1.《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》設(shè)置了對(duì)未變更和未拓展行為的處罰，一種新規(guī)格的產(chǎn)品是未經(jīng)變更或拓展認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品還是未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品，應(yīng)該如何認(rèn)定，新產(chǎn)品能否被原認(rèn)證證書(shū)變更拓展后覆蓋，這是技術(shù)判斷。本案中，如果有證據(jù)證明通過(guò)變更認(rèn)證證書(shū)可以覆蓋出廠產(chǎn)品，則證據(jù)更為完整。2.《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第五十四條第一款第二、三項(xiàng)的處罰，以當(dāng)事人違反《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十四、二十五條為前提，這兩條針對(duì)認(rèn)證委托人，是只能處罰認(rèn)證委托人，還是可以對(duì)擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未經(jīng)變更、拓展的列入目錄產(chǎn)品的行為都進(jìn)行處罰。