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【案例探討】檢驗(yàn)證書(shū)不合理歸檔案

2012年07月05日 15:28????信息來(lái)源:http://fgs.aqsiq.gov.cn/llyj/201207/t20120705_224759.htm

案情介紹:2007年3月16日,M檢驗(yàn)檢疫局受理M海關(guān)緝私局的協(xié)助調(diào)查函,調(diào)查單位請(qǐng)求調(diào)取一批進(jìn)口原棉的重量檢驗(yàn)單。

經(jīng)查,該批棉花于2005年5月26日A公司委托B公司申報(bào)進(jìn)口,發(fā)票重量為1518117磅。經(jīng)檢驗(yàn)于8月19日出具證書(shū),證書(shū)重量為1487987磅,短重30130磅。核查檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)了一份《重量檢驗(yàn)證書(shū)》(貨主聯(lián)),這份證書(shū)本該是送達(dá)收貨人的,為什么歸檔在原始業(yè)務(wù)檔案中了呢?施檢部門(mén)認(rèn)為,證書(shū)出具后,收貨人或者代理人沒(méi)有索要,也沒(méi)有送達(dá)。

法律分析:經(jīng)了解,由于收發(fā)貨人一般不會(huì)主動(dòng)索要檢驗(yàn)檢疫證書(shū),長(zhǎng)期以來(lái)形成了一種習(xí)慣做法:貨物檢驗(yàn)不合格的,出證書(shū),合格的,不出證書(shū);收發(fā)貨人主動(dòng)索要的,出證書(shū),不要的,不出證書(shū)??赡軓氖聶z務(wù)工作的執(zhí)法人員見(jiàn)怪不怪,那么到底該怎樣理解呢?

檢驗(yàn)檢疫證單是承載檢驗(yàn)檢疫具體行政行為的一種法律文書(shū),其法律地位和行政處罰文書(shū)一樣,出具后必須辦理送達(dá)手續(xù)。

在檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和總局文件中,沒(méi)有關(guān)于證書(shū)送達(dá)的內(nèi)容,總局檢務(wù)工作手冊(cè)中對(duì)送達(dá)內(nèi)容稍有涉及,“發(fā)單證時(shí)要核對(duì)領(lǐng)證人的報(bào)檢員證,由領(lǐng)證人在申請(qǐng)單中領(lǐng)證人欄處簽字并填寫(xiě)領(lǐng)證日期后將證單交給領(lǐng)證人。不得將檔案交給報(bào)檢人”。

我國(guó)刑法中對(duì)延誤出證、不出證也有相關(guān)規(guī)定,《刑法》第四百一十二條、第四百一十三條,《最高檢關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第二十五、二十六條規(guī)定:不檢疫或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證,引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛,嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,或者嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)的應(yīng)予以刑事立案。

基于不出證、不送達(dá)具有高風(fēng)險(xiǎn),出證和送達(dá)證書(shū)的手續(xù)是必須的。一個(gè)正常的業(yè)務(wù)檔案中是不應(yīng)該留有貨主聯(lián)的證單,除非是廢證或收回的證單。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),檢務(wù)人員在歸檔時(shí)沒(méi)有盡到合理審查的義務(wù),如果審核嚴(yán)謹(jǐn),本案中的這份證單是不能歸檔的。

如果收發(fā)貨人不主動(dòng)索要、領(lǐng)取證書(shū),檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá),甚至公告送達(dá),方法是多樣的,目的是可以實(shí)現(xiàn)的。

案例啟示:既然工作必須要做,較為易行的一種辦法,是證書(shū)要出,如果當(dāng)事人不要,則可以要求其出具“放棄索要證書(shū)”的聲明,或者在應(yīng)當(dāng)送達(dá)的證書(shū)上簽字具明。這種情形下應(yīng)當(dāng)送達(dá)的證書(shū)必須歸檔。

(文中觀點(diǎn)供理論探討,不代表官方意見(jiàn),不代替現(xiàn)行管理制度。)


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