【案例探討】申報(bào)不實(shí)牽出的涉嫌非法進(jìn)口廢物原料案

案情介紹：2006年12月11日，A鋁業(yè)有限公司向K檢驗(yàn)檢疫局申報(bào)進(jìn)口一批鋁制品（既有法檢，也有非法檢，法檢為兩個(gè)20尺集裝箱,貨物名稱為半成品鋁鍋，非法檢為一個(gè)40尺集裝箱，貨物名稱為鋁錠）。因該批貨物申報(bào)時(shí)做了無木申報(bào)，被抽中實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫查驗(yàn)。查驗(yàn)人員在對(duì)非法檢的集裝箱實(shí)施木質(zhì)包裝查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)裝載廢瓶蓋、廢電纜、易拉罐、廢鋁板等，夾帶少量不明粉末、調(diào)料狀物，且?guī)в心举|(zhì)包裝，申報(bào)不實(shí)是小事，還涉嫌非法進(jìn)口廢物原料。執(zhí)法人員對(duì)集裝箱施封后報(bào)告所在部門領(lǐng)導(dǎo)，查證確認(rèn)后將案件線索報(bào)送法制部門，其后申請立案，開始調(diào)查取證。

當(dāng)事情進(jìn)入處罰程序，經(jīng)過了調(diào)查到了處罰審理階段時(shí)，當(dāng)事人提出要求盡快作出處罰決定，以便辦理貨物退運(yùn)手續(xù)，并稱有關(guān)執(zhí)法人員告知A鋁業(yè)公司，先處罰、再退運(yùn)，因處罰決定沒有做出，貨物無法辦理退運(yùn)。

法律分析：行政處罰按照行政處罰法及總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需要遵循法定程序和時(shí)限，程序很繁瑣，時(shí)限有點(diǎn)長，如果先處罰、再退運(yùn)，在處罰程序結(jié)束時(shí)，會(huì)增加不必要的港口儲(chǔ)存費(fèi)用，使被處罰人的利益受損，這是沒有法律依據(jù)的。經(jīng)了解，在案件調(diào)查過程中，相關(guān)部門施封后貨物一直在港內(nèi)堆放，已產(chǎn)生了數(shù)萬元的相關(guān)費(fèi)用。

案例啟示：小概率，是指該批貨物的查驗(yàn)是木質(zhì)包裝抽查檢疫時(shí)抽中的，抽驗(yàn)比例是3%。大事件是指廢物原料是國家嚴(yán)格限制進(jìn)口的特殊貨物，為了防止洋垃圾傾倒到國內(nèi)，保護(hù)國內(nèi)環(huán)境，對(duì)進(jìn)口廢物原料實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)該批以偽報(bào)方式進(jìn)口的廢物原料，是檢驗(yàn)檢疫人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)果。

但是從后續(xù)處理程序中，由于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了貨物處理不當(dāng)，貨物處理問題被忽略、擱置。此批貨物在報(bào)檢后很長一段時(shí)間，K局才做出檢驗(yàn)檢疫退運(yùn)處理決定，使當(dāng)事人產(chǎn)生了數(shù)萬元的費(fèi)用。在案件轉(zhuǎn)到審理部門后，當(dāng)事人多次來K局交涉，意見很大。應(yīng)當(dāng)明確的是，行政處罰不是貨物處理的前置條件，可以并行不悖。

（文中觀點(diǎn)供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）