2009年中國法治建設年度報告

2009年，是中華人民共和國成立60周年。60年來，中國的法治建設，經(jīng)歷了新中國成立之初的初創(chuàng)時期，“文化大革命”的嚴重破壞時期，以及改革開放以來的全新發(fā)展時期。經(jīng)過60年的艱辛探索，中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻認識到“法治廢則國家亂，法治興則國家安”，找到了一條符合中國國情的法治建設道路——中國特色社會主義法治道路。中國共產(chǎn)黨和中國人民將沿著這條道路堅定不移地走下去。

2009年，是進入新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是各種社會矛盾凸顯的一年。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，法治建設為保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了新的進步。中國特色社會主義法律體系建設邁出決定性步伐；依法行政、建設法治政府取得良好成效；司法體制和工作機制改革取得突破性進展；法制宣傳、法學教育和法學研究成果豐碩。2009年中國法治建設的成就再一次證明，依法治國是實現(xiàn)國家繁榮昌盛、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的必由之路，是保證黨依法執(zhí)政、國家機關依法行政、司法機關公正司法和人民群眾依法享有權(quán)利的必由之路。繼續(xù)堅定不移地貫徹實施依法治國基本方略，必將使中國特色社會主義偉大事業(yè)進一步顯示出無比旺盛的活力和無限美好的前景。

一、關于立法工作

2009年，全國人大常委會共審議23件法律和有關法律問題的決定草案，通過12件法律案、2件法律清理決定案和1件有關法律問題的決定案，國務院制定了21件行政法規(guī)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定并向全國人大常委會及國務院備案的地方性法規(guī)600余件，為確保2010年形成中國特色社會主義法律體系作出了巨大努力。

（一）制定、修改了一批重要法律

——制定侵權(quán)責任法。侵權(quán)責任法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要民事法律，關系廣大人民群眾的切身利益。2009年12月，全國人大常委會第十二次會議審議通過了這部法律。該法從我國國情和實際情況出發(fā)，對民法通則確立的相關基本制度作了細化、補充和完善，明確我國侵權(quán)責任制度實行過錯責任和無過錯責任相結(jié)合的原則；規(guī)定因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金；對侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。該法還就醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、網(wǎng)絡侵權(quán)、交通事故、動物損害等作了具體規(guī)定，界定了法律責任、賠償范圍和賠償標準。

——制定食品安全法。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。2009年2月，全國人大常委會第七次會議審議通過了這部法律。該法針對食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善導致食品安全事故時有發(fā)生的情況，重點就建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，健全食品安全監(jiān)督體制，暢通消費者權(quán)益救濟渠道等作出了明確規(guī)定。2009年7月，國務院依據(jù)食品安全法制定了食品安全法實施條例，進一步細化了食品安全法的規(guī)定，增強了相關制度的可操作性。

——通過刑法修正案(七)。2009年2月，全國人大常委會第七次會議審議通過了刑法修正案(七)，對貪污賄賂、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、侵犯公民權(quán)利等方面犯罪的定罪量刑作了完善。修正案增加了關于利用國家工作人員影響力收受賄賂犯罪的規(guī)定，將國家工作人員近親屬或者其他關系密切者，通過該國家工作人員的職務行為或者便利條件，為請托人謀取不正當利益，索取或者收受請托人財物的行為，作為犯罪追究刑事責任；將金融機構(gòu)從業(yè)人員利用因職務便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的信息，違反規(guī)定從事相關證券、期貨交易活動的行為，作為犯罪追究刑事責任；將特定單位工作人員出售、非法提供、非法獲取公民個人信息，情節(jié)嚴重的行為，作為犯罪追究刑事責任；增加了組織領導傳銷活動罪等。

——制定海島保護法。中國主張管轄海域有300萬平方公里，500平方米以上的海島有6900多個，是海域遼闊、海島眾多的海洋大國。2009年12月，全國人大常委會第十二次會議審議通過的海島保護法，針對隨著經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的海島生態(tài)破壞嚴重、海島數(shù)量急劇減少和一些海島被違法占用等情況，確立了科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的海島保護原則，明確了無居民海島屬于國家所有，規(guī)范了海島工作管理體制，建立了海島保護規(guī)劃、生態(tài)保護、開發(fā)利用以及海島保護監(jiān)督檢查制度，設立了特殊用途海島的特別保護制度，強化了相關法律責任。

——修改統(tǒng)計法。統(tǒng)計法是1983年制定的，1996年曾作過一次重要修改。2009年6月，全國人大常委會第九次會議根據(jù)新情況新問題，又審議通過了統(tǒng)計法修訂草案。這次修改的重點是：完善統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的法律機制；加重對領導干部人為干預統(tǒng)計工作、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員弄虛作假、調(diào)查對象提供不實統(tǒng)計資料等違法行為的法律責任；建立嚴格的統(tǒng)計調(diào)查審批制度和對被調(diào)查者資料的保護制度等。為防止對統(tǒng)計工作的行政干預，修改后的統(tǒng)計法明確規(guī)定地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。

2009年，全國人大常委會還制定了駐外外交人員法、人民武裝警察法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，修訂了保險法、郵政法，修改了全國人大常委會議事規(guī)則、可再生能源法，通過了關于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄的決定；審議了社會保險法草案、選舉法修正案草案、國家賠償法修正案草案、行政強制法草案、村民委員會組織法修訂草案、國防動員法草案、保守國家秘密法修訂草案、石油天然氣管道保護法草案。

（二）制定、修改了一批行政法規(guī)和地方性法規(guī)

2009年，國務院依據(jù)憲法、法律，制定了一批行政法規(guī)。在保障和改善民生方面，制定了食品安全法實施條例、流動人口計劃生育工作條例、全民健身條例、保安服務管理條例、彩票管理條例和廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法，修訂了特種設備安全監(jiān)察條例和旅行社條例。在保護環(huán)境、保障和促進節(jié)能減排方面，制定了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、放射性物品運輸安全監(jiān)督管理條例和基礎測繪條例。在鞏固和增強農(nóng)業(yè)基礎地位、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面，制定了抗旱條例和農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例。在推動政府全面正確履行職能方面，制定了政府參事工作條例和行政學院工作條例。

2009年，有立法權(quán)的地方人大及其常委會特別是各省級人大常委會，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，遵循與憲法、法律和行政法規(guī)不抵觸、有地方特色、能操作的原則，制定了一批地方性法規(guī)。如：北京市人大常委會針對村民普遍使用原有宅基地翻建新房的情況，審議通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，明確規(guī)定該項規(guī)劃許可管理應當發(fā)揮村民委員會作用，切實維護農(nóng)民的相關權(quán)益。上海市人大常委會審議通過了上海市推進國際金融中心建設條例，努力營造有利于金融創(chuàng)新、金融市場體制建設、吸引人才的法制環(huán)境。山東省人大常委會修訂了節(jié)約能源條例，對節(jié)能標準體系和社會服務體系、節(jié)能的鼓勵政策和法律責任等作了明確規(guī)定。江蘇省人大常委會審議通過的專利促進條例，在鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理、加大專利保護力度等方面，作了許多具有地方特色的新規(guī)定。浙江省人大常委會制定的流動人口居住登記條例，建立了居住證制度，結(jié)束實行暫住證制度，對加強社會建設和管理，維護社會穩(wěn)定具有積極促進作用。廣東省人大常委會制定的糧食安全保障條例，是全國第一部全面規(guī)范糧食安全保障工作的地方性法規(guī)，對完善市場機制，加強政府宏觀調(diào)控，強化政府保障糧食安全的責任等，具有重要意義。四川省人大常委會制定的城市排水管理條例，在全國率先將城市排水管理工作納入法制軌道。

（三）集中開展相關法律清理工作

2009年集中開展了法律清理工作，并取得了階段性成果。這是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措，是保證法律體系科學統(tǒng)一和諧的內(nèi)在要求。按照全國人大常委會工作部署，從2008年下半年開始，全國人大各專門委員會和全國人大常委會工作機構(gòu)以及國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關方面，對現(xiàn)有法律進行了全面梳理。針對發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會經(jīng)過認真研究、反復論證，進行了分類處理。一是廢止了8部法律，包括公安派出所組織條例，城市街道辦事處組織條例，華僑申請使用國有的荒山荒地條例，華僑捐資興辦學校辦法，關于授權(quán)國務院改革工商稅制發(fā)布有關稅收條例草案試行的決定，關于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規(guī)定，關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定和關于嚴懲組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規(guī)定。二是一攬子對59件法律的141個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規(guī)劃和年度計劃，抓緊進行修改。三是督促國務院和有關方面抓緊制定與法律配套的相關行政法規(guī)，并明確今后在確定立法項目、起草法律草案時，凡需要制定配套行政法規(guī)的，應當爭取與法律同步實施。

（四）推進科學立法、民主立法

堅持科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的必然要求，是擴大公民對立法的有序參與的重要途徑。2009年，全國人大常委會不斷探索更加有效的方法，積極推進科學立法、民主立法。

——重視發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。編制立法工作計劃時，專門聽取人大代表的意見，認真研究并采納代表議案和代表建議中提出的立法項目。2009年，有21件代表議案涉及的10個立法項目列入全國人大常委會會議議程審議。審議法律草案時，邀請人大代表特別是提出相關立法議案或者立法建議的人大代表列席常委會會議，專門委員會也邀請代表列席相關全體會議或者出席專題會議、座談會、論證會等，認真聽取和吸納他們的意見。

——擴大公民對立法工作的參與。公布法律草案征求全社會意見以及召開立法座談會、聽證會、論證會，是中國立法法規(guī)定的擴大公民參與立法工作的重要制度，是各階層、各利益群體的訴求都能在立法過程中得到充分表達，以及防止利益部門化、部門利益法制化的重要途徑。2009年，全國人大常委會審議的所有法律草案及其說明，都在中國人大網(wǎng)專欄中公布，并通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，廣泛進行法律草案相關問題的宣傳，充分調(diào)動了公民參與立法的積極性。社會保險法草案在兩個半月的征求意見期間，共收到意見建議7萬余條，對群眾反映集中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的意見，經(jīng)過研究后吸收進了法律草案。制定侵權(quán)責任法時，針對如何解決醫(yī)患糾紛問題，全國人大常委會的立法工作部門不僅直接聽取有關部門、醫(yī)療單位、患者的意見，還多次召開國內(nèi)國際研討會、座談會等，聽取專家意見，借鑒國外有益做法和經(jīng)驗。

2009年國務院不斷擴大行政法規(guī)草案公開征求意見的范圍，先后有24件行政法規(guī)草案在中國政府法制信息網(wǎng)上全文公布。同時，還委托地方政府、基層群眾自治組織、人民團體等征求群眾對法律草案、行政法規(guī)草案的意見。

有立法權(quán)的地方人大通過公開征集立法項目、公布地方性法規(guī)草案、舉辦座談會、論證會、聽證會等方式，不斷擴大立法的民主化。

——開展立法后評估工作。立法后評估是提高制度建設質(zhì)量的重要保障，也是《全面推進依法行政實施綱要》提出的原則要求。國務院法制辦從2006年起探索開展立法后評估工作，選擇了艾滋病防治條例、特種設備安全監(jiān)察條例等12部行政法規(guī)進行了立法后評估，取得了較好效果。2009年，又選擇國家自然科學基金條例等6件行政法規(guī)進行立法后評估。

二、關于依法行政

2009年，按照建設法治政府目標，圍繞貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，中國的依法行政工作取得新的進展。

（一）接受國家權(quán)力機關的監(jiān)督

各級國家行政機關對同級國家權(quán)力機關負責、受其監(jiān)督、向其報告工作，是憲法確立的中國政治制度的一大特點，也是確保各級政府依法行政的重要國家制度。2009年，國務院認真實施全國人大批準的政府工作報告，重大問題及時向全國人大常委會報告，并根據(jù)全國人大常委會審議意見，進一步加強和改進政府的相關工作。

——關于農(nóng)村社會保障體系建設。2009年4月，國務院向全國人大常委會作了《關于農(nóng)村社會保障體系建設情況的報告》，全國人大常委會審議后提出了審議意見和建議。國務院對審議意見逐條逐項進行了認真研究，提出了改進工作的措施，包括：提高農(nóng)村低保標準，督促各地在重點將因病、因殘、年老體弱而喪失勞動能力等致貧人口納入低保范圍的同時，積極把其他符合當?shù)氐捅l件的貧困人口納入低保，努力推進應保盡保；制定《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋；認真落實“社會保障費用不落實的不得批準征地”和“先保后征”的要求，切實解決被征地農(nóng)民的社會保障問題等。

——關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作。2009年6月，國務院向全國人大常委會作了《關于四川汶川特大地震災后重建工作情況的報告》，全國人大常委會在審議中圍繞災后居民的住房建設、處理好恢復重建的質(zhì)量與速度的關系、確?；謴椭亟ǖ馁Y金安全、重視心理救助和生態(tài)修復等，提出了意見和建議。國務院組織各有關部門認真研究了全國人大常委會的審議意見，對國家應急管理工作進行了全面總結(jié)和反思，圍繞健全應急管理體制機制、完善應急管理法規(guī)、強化災害監(jiān)測預警能力、加強應急管理保障能力等，提出了改進和加強工作的思路和措施，并于2009年12月向全國人大常委會作了書面報告。

（二）應對國際金融危機的沖擊

面對國際金融危機的嚴重沖擊，國務院出臺了一攬子計劃和一系列重大措施，在積極運用經(jīng)濟、行政等手段有效應對的同時，高度重視運用法律手段，充分發(fā)揮法治在應對危機中的作用。通過加強有關防范金融風險方面的制度建設，適時將應對國際金融危機沖擊的政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度；通過創(chuàng)新行政管理體制機制，完善行政執(zhí)法體制，提高法律法規(guī)的實施效果；通過清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔；通過積極運用法治思維和法律手段定分止爭，妥善化解社會矛盾，解決因國際金融危機引發(fā)的各類矛盾糾紛。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

2009年，各地區(qū)、各部門進一步推行行政執(zhí)法體制改革，減少行政執(zhí)法層次，適當下移行政執(zhí)法重心。繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，嚴格實行行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法制度，開展行政執(zhí)法評議考核、績效評估、質(zhì)量考評、案卷評查等活動，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，加大對行政執(zhí)法中違法行為責任的追究力度，促進了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，探索開展相對集中行政許可權(quán)工作。積極開展規(guī)范行政裁量權(quán)工作，全國有14個省級政府和環(huán)境保護部、國家工商總局等部門制定了規(guī)章或規(guī)范性文件，對有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款予以細化和量化。有15個省級政府建立了行政執(zhí)法案卷評查制度，明確了評查的主體、范圍、方式、內(nèi)容、標準等，加強了對市縣行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員履行法定職責情況的評議考核和責任追究。

（四）開展行政復議工作

2009年，國務院共收到行政復議申請831件，辦結(jié)799件。其中，正式立案并辦結(jié)的行政復議案件中，作出維持裁決的占57.0%，作出變更、確認違法以及其他裁決的占43.0%。

（五）推進地方政府依法行政進程

經(jīng)國務院同意，國務院法制辦先后與深圳市、湖北省和重慶市政府簽署了建設法治政府的合作協(xié)議，開展多方位、多層次推進法治政府建設的探索。2009年，國務院法制辦通過業(yè)務指導、人員培訓、干部交流等多種方式，指導地方政府結(jié)合本地實際，探索推進依法行政、建設法治政府的途徑和措施，提升地方法治政府建設水平。許多地方政府結(jié)合本地實際，將法治政府目標細化、量化，制定了法治政府建設指標體系。深圳市出臺了全國首個法治政府建設指標體系，安徽省、四川省出臺了市縣政府依法行政指標體系。國務院法制辦積極支持、指導地方進行政府法制理論和實踐創(chuàng)新，推動了全國依法行政水平的提高。

三、關于審判、檢察、公安和司法行政工作

2009年，審判、檢察、公安、司法行政緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作大局，各項工作取得顯著成績。

（一） 審判工作

2009年，人民法院堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題，堅持能動司法，認真落實“從嚴治院、公信立院、科技強院”工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件；地方各級人民法院受理案件11378875件，審執(zhí)結(jié)10544736件。

——加強民事審判工作，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護人民權(quán)益提供司法保障。全年各級人民法院共審結(jié)一審民事案件5797160件，標的額9205.75億元。其中，合同糾紛案件占54.41%，婚姻家庭、繼承糾紛案件占23.82%，侵權(quán)、權(quán)屬等方面的糾紛案件占21.77%。人民法院把化解矛盾、案結(jié)事了、促進和諧、確保公正作為審判工作目標，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程，審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案的占62%。對不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時依法裁判，充分發(fā)揮裁判明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚善的作用。

——依法審理刑事案件，維護國家安全和社會穩(wěn)定。全年各級人民法院共審結(jié)一審刑事案件766746件，其中，審結(jié)爆炸、故意殺人、強奸、搶劫、綁架、故意重傷、重大盜竊等嚴重危害社會治安案件267278件；審結(jié)貪污賄賂、破壞市場經(jīng)濟秩序等職務犯罪和經(jīng)濟犯罪案件55451件；審結(jié)一般盜竊、輕傷害、交通肇事等其他刑事案件444017件。共判處罪犯997872人，其中判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯占16.3%。加強未成年人刑事審判工作，貫徹“教育、感化、挽救”方針，判處未成年罪犯77604人，同比下降12.7%。規(guī)范減刑、假釋工作，全年辦理減刑、假釋案件513263件。堅持嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關，確保死刑案件質(zhì)量。高度重視拉薩“3?14”事件、烏魯木齊“7?5”事件所涉刑事案件的審判工作，嚴格依法辦案，重事實、重證據(jù)，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。妥善審理并及時發(fā)布因群體性事件引發(fā)的刑事案件，回應社會關切，消除不穩(wěn)定因素。堅持司法主權(quán)原則，依法審理涉外刑事案件。

——發(fā)揮行政和國家賠償審判職能，維護和諧的社會管理秩序。全年各級人民法院共審結(jié)一審行政訴訟案件120530件，其中涉及房屋拆遷、房屋登記、規(guī)劃等城建方面的案件22741件，資源類案件21352件，環(huán)境保護案件2628件，涉及公安的案件9563件，涉及勞動和社會保障的案件9126件；審結(jié)國家賠償案件1531件。人民法院著眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。就行政審判中反映出來的問題及時通報行政機關，促進行政執(zhí)法水平的提高。規(guī)范國家賠償案件審理程序，探索建立聽證制度，確保公開、公平、公正。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權(quán)利盡快得以實現(xiàn)。最高人民法院制定下發(fā)了《關于依法保護行政訴訟當事人訴權(quán)的意見》，就依法受理行政案件、完善工作機制等提出明確具體的指導意見，切實保護當事人訴權(quán)。

——加強執(zhí)行工作，努力解決執(zhí)行難問題。全年各級人民法院共執(zhí)結(jié)新收執(zhí)行案件2446027件，已執(zhí)行結(jié)案的標的金額5760.1億元。繼續(xù)開展集中清理執(zhí)行積案活動，共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行積案340.7萬件，標的額約3430億元，一大批積壓多年、當事人長期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄630萬件執(zhí)行案件信息，方便當事人查詢和社會監(jiān)督。為規(guī)范相關執(zhí)行行為，推動執(zhí)行改革，最高人民法院制定了《關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》、《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》。

——加強立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當事人的合法訴求。全年各級人民法院共審結(jié)申訴和申請再審案件125335件；依法提起再審32387件。為優(yōu)化立案信訪審判資源，促進信訪工作規(guī)范化建設，最高人民法院增設立案二庭，設立申訴立案大廳，各級人民法院加強立案信訪窗口建設，強化訴訟導引、訴前調(diào)解、判后答疑等職能，為群眾依法維護自身權(quán)益提供便利服務；從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手，從源頭上預防和減少涉訴信訪問題，2009年，共接待群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%；強化審判監(jiān)督工作，2009年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。為依法保障當事人申請再審權(quán)利，最高人民法院制定了《關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》。

（二）檢察工作

2009年，各級檢察機關堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，忠實履行憲法、法律賦予的職責，不斷強化法律監(jiān)督、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督、強化檢察隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

——保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，加強對重大建設項目資金使用的監(jiān)督，開展工程建設領域突出問題專項治理，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，起訴走私、金融詐騙、非法經(jīng)營等犯罪嫌疑人42473人，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10218件；加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人15137人，起訴假冒專利、注冊商標等犯罪嫌疑人2695人；依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件，平等保護各類市場主體和中外當事人的合法權(quán)益；開展查辦涉農(nóng)職務犯罪專項工作，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、“兩搶一盜”犯罪及坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪。

——做好保障民生、服務群眾工作。堅決懲治損害民生的犯罪，重視打擊和查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領域的犯罪，積極參與食品藥品安全專項整治，依法同步介入重大事故調(diào)查，加強對人權(quán)的司法保障。加強對特殊群體的司法保護，推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調(diào)查、分案起訴等制度，打擊侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪和拐賣婦女兒童的犯罪，加強殘疾人控告、申訴等權(quán)利的保護，依法妥善處理涉軍案件，依法維護港澳同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。完善和落實司法為民措施，開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，實行24小時接聽，推行網(wǎng)上受理信訪、法律咨詢、案件查詢等，推行下訪巡訪、預約接訪、民生熱線等措施。

——全力維護社會和諧穩(wěn)定。認真履行批捕、起訴等職責，正確把握寬嚴相濟刑事政策，在依法打擊犯罪同時，更加注重社會矛盾的化解。依法打擊各類刑事犯罪，對輕微犯罪落實依法從寬處理政策，全年共批準逮捕各類犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人。完善信訪工作程序，推行信訪督查專員等制度，開展化解涉檢信訪積案專項行動，全年辦理群眾信訪421306件次。重視建立社會矛盾化解機制，建立執(zhí)法辦案風險評估機制，推行檢察文書說理制度，開展刑事被害人救助工作。

——促進反腐倡廉建設。依法嚴肅查辦職務犯罪，全年共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件，查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人；加強瀆職侵權(quán)檢察工作；加大懲治行賄犯罪力度；加強境內(nèi)外追逃追贓工作。加強舉報線索管理，完善鼓勵群眾實名舉報制度，健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門的情況通報、案件移送等機制，完善檢察機關偵查辦案機制。注重職務犯罪預防，加強與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，建立健全信息共享、同步介入等預防工作機制，結(jié)合辦案強化犯罪分析、預防建議和預防咨詢工作，在重大建設項目中推廣開展職務犯罪預防，向有關單位和部門提出預防建議15149件。

——強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，督促偵查機關立案19466件、撤案6742件，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人、不批準逮捕123235人、不起訴33048人，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次。加強審判監(jiān)督，認真落實全國人大常委會審議意見，開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次；在民事行政檢察工作中，依法提出抗訴11556件，再審檢察建議6714件。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題，會同公安機關開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，會同司法行政機關開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動；依法維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當9883人，對超期羈押提出糾正意見337人次，對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次。嚴肅查處司法工作人員職務犯罪，立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。

——強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督，認真整改落實全國人大代表的建議、批評和意見；自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進人民監(jiān)督員制度試點工作，大力推行“陽光檢務”，注重聽取律師意見，重視接受輿論監(jiān)督；進一步加強內(nèi)部監(jiān)督，健全查辦職務犯罪工作監(jiān)督制約機制，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究條例。

——強化檢察隊伍建設。突出抓好領導班子建設，對省級檢察院領導班子成員和基層檢察長普遍輪訓，推行下級院向上級院報告工作、下級院檢察長向上級院述職述廉制度。大規(guī)模推進教育培訓，以業(yè)務骨干和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，培訓檢察人員10.8萬余人次。制定實施檢察官職業(yè)道德基本準則，嚴肅查處違法違紀檢察人員247人。全面加強基層檢察院建設，為中西部基層檢察院定向招錄近2000名檢察人員。

（三）加強司法解釋工作

2009年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋3件，最高人民法院出臺司法解釋18件，其中刑事司法解釋3件，民事司法解釋11件，行政司法解釋1件，其他司法解釋3件，最高人民檢察院出臺司法解釋1件，有效地指導了司法實踐，維護了司法統(tǒng)一，為創(chuàng)造公正高效權(quán)威的司法環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

（四）公安工作

——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。各級公安機關以深化打黑除惡專項斗爭為龍頭，深入開展命案偵破和禁毒工作，重點打擊“團伙、系列、流竄犯罪”，堅決遏制“兩搶一盜”犯罪的高發(fā)勢頭，組織開展了打擊拐賣兒童婦女犯罪、打擊電信詐騙犯罪、打擊防范涉槍犯罪、打擊假幣犯罪、打擊整治發(fā)票犯罪、打擊傳銷違法犯罪等一系列專項整治行動，保持了對嚴重犯罪活動的高壓態(tài)勢。全年共破獲各類刑事案件244.8萬起。

——加強社會治安防范。完善社會治安防控體系，組織開展“社會治安整治行動”，對容易發(fā)生治安問題的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的重點場所，組織開展治安排查整治行動，有效預防和減少了違法犯罪活動的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)了一些地方治安混亂的局面。全年共查處各類治安案件1100多萬起。

——加強出入境邊防管理。完善出入境和邊防管理執(zhí)法規(guī)范，實施各項出入境邊防便利措施，深化出入境文明窗口建設，規(guī)范出入境中介機構(gòu)管理，提高了邊檢服務質(zhì)量和水平。依法打擊非法出入境活動，維護正常的出入境秩序和涉外治安環(huán)境。不斷深化“愛民固邊”戰(zhàn)略，強化邊防業(yè)務基礎建設，全力開展邊境防控，集中整治邊境地區(qū)社會治安問題，有效維護了沿邊沿海地區(qū)的和諧穩(wěn)定。全年共審批簽發(fā)公民因私出入國證件631.1萬人次，批準內(nèi)地居民往來港澳地區(qū)2096.8萬人次，批準大陸居民往來臺灣地區(qū)86.2萬人次；全國邊防檢查機關共檢查出入境人員3.5億人次。

——強化消防管理。貫徹消防法，加強消防法規(guī)體系建設，完善消防執(zhí)法制度和工作標準，落實消防工作責任制。狠抓火災的預防和控制，組織開展公眾聚集場所、高層和地下建筑消防安全專項整治活動，增強城鄉(xiāng)防控火災能力，不斷加強消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援能力和隊伍正規(guī)化建設，提升消防工作社會化水平，遏制了重大火災多發(fā)的勢頭，全國火災形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生火災12.9萬起，死亡1236人。

——加強道路交通管理。推進道路交通執(zhí)法規(guī)范化建設，集中整治嚴重交通違法行為，先后開展涉牌涉證違法行為集中整治，預防特大道路交通事故集中行動，嚴查機動車超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為專項整治行動，深入開展道路安全隱患排查治理工作，預防和遏制了道路交通事故多發(fā)的勢頭，道路交通安全形勢總體平穩(wěn)。全年共發(fā)生道路交通事故23.8萬起，直接財產(chǎn)損失9.1億元。

——加強執(zhí)法規(guī)范化建設。出臺了加強執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見和總體安排，召開了全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設現(xiàn)場會，推行運用信息化手段執(zhí)法辦案的新機制。充分運用信息化手段加強執(zhí)法管理，推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機制，有效提高了公安機關的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。加強執(zhí)法制度建設，先后制定、修改《火災事故調(diào)查規(guī)定》、《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》等部門規(guī)章6部，制定《公安機關執(zhí)法細則》、《吸毒人員登記辦法》、《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》等執(zhí)法規(guī)范30余件，細化了執(zhí)法標準，規(guī)范了執(zhí)法行為。

——構(gòu)建和諧警民關系。從2008年底開始，全國公安機關開展了“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動，集中3個月時間，深入基層、深入實際、深入群眾，為人民群眾解決了一大批實際問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動解決了一大批實際困難，排查化解了一大批矛盾糾紛、整治了一大批治安隱患，維護了穩(wěn)定，促進了和諧。為鞏固和深化愛民實踐活動成果，公安部制定出臺了《關于建立健全公安民警走訪群眾工作長效機制的指導意見》，著力推動民警走訪群眾工作常態(tài)化、制度化。

——加強和改進公安隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警、從優(yōu)待警，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和社會主義法治理念教育等活動。公安部下發(fā)《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》，著力構(gòu)建符合時代特征、具有公安特色的大教育大培訓工作體系，對全國近3000名縣級公安局長進行了集中培訓，培訓基層所隊長4.9萬名。

（五）司法行政工作

——監(jiān)獄、勞教和戒毒工作。狠抓監(jiān)管改造，開展“安全生產(chǎn)年”活動和監(jiān)獄安全穩(wěn)定隱患專項排查整治活動，監(jiān)獄總體保持安全穩(wěn)定。加強服刑人員心理健康指導中心規(guī)范化建設，罪犯職業(yè)技術教育社會化程度不斷提高，罪犯教育改造質(zhì)量穩(wěn)步提升。制定《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，依法做好罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。監(jiān)獄體制改革取得重大進展，全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費按標準由財政全額保障；監(jiān)企分開、收支分開、監(jiān)社分開等“三個分開”初步完成；監(jiān)獄布局調(diào)整取得階段性成果，落實監(jiān)獄建設和布局調(diào)整中央專項投資12.9億元，信息化建設穩(wěn)步推進，監(jiān)管條件進一步改善。勞教場所持續(xù)安全穩(wěn)定，全國勞教所、司法行政系統(tǒng)強制戒毒隔離所未發(fā)生所內(nèi)案件、安全生產(chǎn)事故和重大疫情傳播。建立強制隔離戒毒管理、教育等工作機制和制度，截至2009年底，全國共有15個?。▍^(qū)）成立了戒毒管理局，203個勞教所改建為強制隔離戒毒所，共收治強制隔離戒毒人員107361人。

——人民調(diào)解工作和社區(qū)矯正工作。人民調(diào)解組織進一步健全，隊伍素質(zhì)進一步提高，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合工作機制進一步完善，矛盾糾紛預防化解工作進一步加強。截至2009年底，全國共有各類人民調(diào)解組織83萬個，調(diào)解員494萬人，全年共調(diào)解各類矛盾糾紛767萬余件，調(diào)解成功率為97.2%。組織開展“人民調(diào)解進萬家”、“百日大排查大化解”等活動，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)解并達成書面協(xié)議的就有750多萬件。

——法律服務和法律援助工作。做好金融危機引發(fā)的企業(yè)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同債務、勞資糾紛等方面的法律服務。加強律師隊伍管理，健全律師執(zhí)業(yè)準入、執(zhí)業(yè)狀況評價體系和律師、律師事務所違法違紀懲戒等規(guī)章制度，開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。推進法律援助工作，制定《關于加強和改進法律援助工作的意見》，加大對農(nóng)民工、老年人、殘疾人、婦女兒童等特殊群體的法律援助工作，中央財政安排5000萬元彩票公益金支持法律援助事業(yè)。

——國家司法考試和司法鑒定工作。2009年國家司法考試報名和參考人數(shù)創(chuàng)歷史新高，分別達到41萬和36萬余名。截至2009年底，全國共有司法鑒定機構(gòu)4644家，司法鑒定人5萬多名，全年共辦理鑒定檢驗案90萬件。組織開展國家級司法鑒定機構(gòu)遴選、偵查機關鑒定機構(gòu)和鑒定人備案登記工作，推進司法鑒定機構(gòu)認證認可和能力驗證工作。

四、關于司法體制和工作機制改革

全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，需要建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。2009年，《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》順利實施，中央確定的60項改革任務全面啟動，各地區(qū)、各有關部門認真開展深化司法體制和工作機制改革工作，17項改革任務出臺了改革實施意見，18項改革任務取得實質(zhì)性進展。

（一）優(yōu)化司法職權(quán)配置

人民法院推進執(zhí)行體制改革，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設，完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作管理體制，將執(zhí)行實施權(quán)與裁決權(quán)分開行使，提高了執(zhí)行工作水平。全國100多個法院開展量刑規(guī)范化試點工作，將量刑納入法庭審理程序，進一步規(guī)范了刑事案件中法官行使自由裁量權(quán)。人民法院建立訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局。人民檢察院將省級以下職務犯罪案件批捕權(quán)上提一級行使，將抗訴工作與職務犯罪偵查工作分由不同業(yè)務部門承辦，落實檢察長列席人民法院審委會會議制度，加強和改進了法律監(jiān)督工作。政法機關落實警務、檢務、審務、獄（所）務等公開制度，完善輿論監(jiān)督和新聞發(fā)布制度，進一步增強了執(zhí)法司法工作透明度。建立健全司法機關與黨外人士的溝通、通報、聯(lián)絡和聯(lián)席會議制度，進一步加強了黨外人士對政法機關執(zhí)法活動的監(jiān)督。完善人民陪審員制度，落實司法民主，全國人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬人，同比上升25.1%，加強了人民群眾對法官辦理案件的監(jiān)督制約。

（二）落實寬嚴相濟刑事政策

全國人大常委會修改刑法，提高了巨額財產(chǎn)來源不明罪的法定最高刑，增加了打擊網(wǎng)絡犯罪的法律規(guī)定，為有力打擊腐敗犯罪和網(wǎng)絡犯罪提供了法律支撐。最高人民法院與有關部門聯(lián)合簽發(fā)《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，刑事被害人救助制度在北京、天津、上海等16省（區(qū)、市）陸續(xù)推開，一大批因受犯罪侵害的困難群眾得到幫助。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合在全國27個?。▍^(qū)、市）的218個地（市）、1336個縣（區(qū)、市）、15123個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推行社區(qū)矯正試點，累計接收矯正人員35萬多人，一半以上的人已解除矯正，這些人員在矯正期間的重新犯罪率僅為2‰，減少了社會對抗，增加了社會和諧。

（三）加強政法隊伍建設

將政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點擴大到28個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，從高等院校畢業(yè)生、退役士兵中定向招錄2.3萬余人，經(jīng)過實戰(zhàn)性技能培訓和跨學科專門知識培養(yǎng)，主要充實到中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達的基層政法機關，加強基層政法機關執(zhí)法力量。為有效緩解中西部地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題，司法部對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族自治地區(qū)特別是中西部地區(qū)實行放寬司法考試報名條件并相應降低合格分數(shù)線等優(yōu)惠政策，單獨組織在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一考試試點。有關部門不斷完善與社會主義司法制度相適應的政法機關紀檢監(jiān)察工作體制機制，加強對政法機關領導班子及其成員的監(jiān)督。將社會主義法治理念列為國家司法考試必考內(nèi)容，切實提高政法干警的政治業(yè)務素質(zhì)。進一步落實“從優(yōu)待警”政策，加強政法部門工作人員職業(yè)保障。

（四）加強政法經(jīng)費保障

通過改革，國家建立“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障體制，實行分項目、分區(qū)域、分部門的政法經(jīng)費保障政策，建立政法機關公用經(jīng)費正常增長機制，制定完善各類裝備標準，規(guī)范基礎設施建設經(jīng)費保障措施。司法經(jīng)費保障力度進一步加大，基層政法經(jīng)費實際保障水平明顯提高，切實保證了政法機關依法履行職責的經(jīng)費需要。

五、關于法律監(jiān)督

法律監(jiān)督是法治建設的重要環(huán)節(jié)，目的是確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人的合法權(quán)益得到切實保障。

（一）對法律實施情況進行檢查

開展對法律實施情況的檢查，是各級人大常委會對同級國家行政機關、審判機關、檢察機關進行監(jiān)督的重要形式。2009年，全國人大常委會把對法律實施情況的檢查監(jiān)督放在與立法工作同等重要的位置，先后對畜牧法、工會法和食品安全法等3部法律的實施情況進行了檢查，提出了改進執(zhí)法的一系列重要審議意見，促進了相關法律的貫徹實施。例如，針對畜牧法執(zhí)法檢查中提出的應當加大對畜牧業(yè)的金融和保險支持問題，國務院決定加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的信貸要求；開發(fā)適銷對路的保險產(chǎn)品，為應對畜牧業(yè)風險提供制度保障。針對人民群眾關注的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，國務院決定加快制定、完善和提高畜產(chǎn)品安全標準、畜牧業(yè)生產(chǎn)標準和技術規(guī)范，強化無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，推動養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案工作，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2009年，各地方人大也對多部法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，保障、支持和監(jiān)督“一府兩院”依法行政和公正司法，確保憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，推動了法律實施與發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護群眾合法權(quán)益及促進社會和諧穩(wěn)定的結(jié)合。

（二）對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督

2009年6月，全國人大常委會依法聽取并審議了2008年中央決算報告和2008年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員在審議中認為，2008年國務院針對經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，加強和改善宏觀調(diào)控，及時調(diào)整財稅政策措施，推進財稅制度改革，支持抗災救災，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，圓滿完成了十一屆全國人大一次會議批準的中央預算。同時指出，既要加強稅收征管，做到應收盡收，扭轉(zhuǎn)財政收入持續(xù)下滑的局面，又要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負擔；要提高財政資金使用效益，確保重點項目和重點支出，牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章；要積極推進財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機制。要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，加大對重點財政收支領域的監(jiān)管力度，規(guī)范預算編制與執(zhí)行，防范財政風險。常委會組成人員還要求國務院責成有關方面對審計查出的2008年預算執(zhí)行中的問題認真加以糾正，依法追究責任。對于“屢審屢犯、有禁不止”的財政違規(guī)現(xiàn)象，除加大整改和處理力度外，要分析深層次原因，建立預防財政違規(guī)行為的長效機制。國務院高度重視全國人大常委會對預算執(zhí)行情況的審議意見，從落實結(jié)構(gòu)性減稅、依法加強稅收征管、加強支出資金管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、堅持量力而行、健全財政體制、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等方面提出了整改措施，并于2009年12月報告了全國人大常委會。

（三）對部分重大公共投資項目實施情況開展專題調(diào)研

為應對國際金融危機對中國經(jīng)濟帶來的嚴重沖擊，國務院在2009年3月的政府工作報告中提出了促進經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃，在2008年第四季度中央新增公共投資1040億元的基礎上，2009年又安排9080億元中央政府公共投資。為保證這一投資計劃有效實施，全國人大常委會根據(jù)人大代表建議，選擇保障性住房建設、教育衛(wèi)生等民生工程、技術改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設等4個題目，進行了為期3個月的專題調(diào)研。全國人大常委會專題調(diào)研組對各地區(qū)、各部門認真實施中央政府公共投資計劃取得的成效給予充分肯定，同時對一些項目的前期工作不扎實、配套資金不落實、地方債務風險、進展不平衡、個別地方濫鋪攤子等問題，及時與地方政府和國務院有關部門溝通，并形成調(diào)研報告送國務院，推動改進工作、完善政策。2009年10月，全國人大常委會審議了專題調(diào)研組的調(diào)研報告，同時聽取審議了國務院關于中央政府投資安排及實施情況的報告。常委會組成人員在審議中指出，發(fā)揮投資拉動作用，要堅持立足當前、著眼長遠，科學規(guī)劃、量力而行，嚴格把握投資導向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實配套資金，規(guī)范管理程序，加強投資監(jiān)管，防止重復建設，真正把錢用在刀刃上，并要求國務院在2010年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。

（四）加強規(guī)范性文件備案審查工作

全國人大常委會依法開展規(guī)范性文件備案審查，是國家法制統(tǒng)一的重要保證。2009年，向全國人大常委會報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋共600余件。常委會工作機構(gòu)按照法律規(guī)定，圍繞社會普遍關注的熱點以及與人民群眾切身利益密切相關的問題，對報送備案的法規(guī)有重點地進行了審查研究。對最高人民法院、最高人民檢察院報送備案的司法解釋逐件進行了審查，對存在的問題與制定機關交換了意見，要求其妥善處理，并促請其集中清理2005年以前制定的司法解釋。督促地方國家權(quán)力機關開展對地方性法規(guī)的全面清理，并就地方性法規(guī)清理方面存在的問題，有重點地進行主動審查。加強備案審查工作的規(guī)范化、信息化建設，各省級人大常委會大都成立了負責備案審查工作的專門機構(gòu)。2009年，公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織向全國人大常委會提出的對規(guī)范性文件的審查建議98件，常委會工作機構(gòu)依法進行了認真研究和處理。

2009年向國務院報送備案的地方政府法規(guī)637件、地方政府規(guī)章537件、部門規(guī)章161件。經(jīng)審查，對存在問題的37件法規(guī)、規(guī)章作了處理。對公民、法人和其他組織向國務院提出的82件要求對有關法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行審查的書面申請，也進行了認真研究和處理。2009年，31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府共收到報送備案的規(guī)范性文件11124件，對其中存在問題的269件進行了處理。

六、關于人權(quán)的法治保障

實現(xiàn)充分的人權(quán)是中國人民和中國政府長期不懈努力的目標。2009年，中國的人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向前推進。

（一）公布實施第一個《國家人權(quán)行動計劃》

2009年4月，國務院新聞辦公室公布了中國第一個國家人權(quán)行動計劃——《國家人權(quán)行動計劃（2009━2010年）》。《計劃》是中國政府響應聯(lián)合國倡議、根據(jù)中國憲法的基本原則、遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約的基本精神、在中國政府各有關部門和社會各界參與下制定的，是中國政府促進和保障人權(quán)的階段性政策文件，是中國政府就人權(quán)問題對國內(nèi)外作出的莊嚴承諾?！队媱潯窂闹袊鴩槌霭l(fā)，本著務實的精神，設定了未來兩年中國政府在促進和保障人權(quán)方面的工作目標和具體措施，內(nèi)容覆蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域。2009年底，國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議對《計劃》的執(zhí)行情況進行了中期評估，確認各項目標任務和具體指標均如期得到落實。

（二）經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障

——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。2009年，在國際金融危機背景下，中國經(jīng)濟率先復蘇并保持了平穩(wěn)發(fā)展，有效地改善了民生，維護了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和一系列經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。在中央兩年4萬億元的投資計劃中，民生領域的投資占了相當大的份額。為促進就業(yè)，中央財政預算安排了420億元就業(yè)資金，完成了貧困地區(qū)100萬勞動力的短期職業(yè)技能培訓和近千萬勞動力的農(nóng)業(yè)實用技術培訓。在扶貧方面，中央財政投入197.3億元扶貧資金，安排農(nóng)業(yè)“四項補貼”1230億元，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，扶貧對象覆蓋4007萬人。為保障公民的受教育權(quán)，中央財政投入579億元資金進行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生借讀費、住宿費、學雜費等，投入50億元資金對中西部農(nóng)村初中校舍進行改造，建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實施義務教育教師績效工資制度。

——社會保障權(quán)。社會保險制度進一步完善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)及農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)均大幅增加。有28個?。▍^(qū)、市）建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。全國10%的縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，農(nóng)民60歲以后將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。

——健康權(quán)。以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”為目標的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得較大進展，首次提出把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。中央新增200億元資金健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。啟動國家基本藥物制度工作，規(guī)定到2011年初步建立國家基本藥物制度，到2020年全面實施規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的國家基本藥物制度。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度全面推開，關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作順利推進。

（三）公民權(quán)利與政治權(quán)利保障

——平等權(quán)。破除以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是保障公民平等權(quán)的關鍵。河北、遼寧等13個?。▍^(qū)、市）出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。修改后的選舉法明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大和地方各級人大代表，保障公民選舉權(quán)平等。

——民主權(quán)利。公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)進一步得到保障，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取和傳播信息、表達訴求，成為參與社會公共事務的一種有效模式。截至2009年底，中國網(wǎng)民人數(shù)超過3.8億人，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。越來越多的政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)公開政府信息。

——司法程序中的人權(quán)保障。司法機關先后出臺一系列規(guī)范，保障司法公正，保障訴訟當事人獲得公正、公開審判。刑訊逼供、非法拘禁等案件的查辦力度得到加強。進一步擴大司法救助范圍，繼續(xù)實施對經(jīng)濟確有困難的當事人實行訴訟費用減、緩、免制度，加大對涉訴困難群眾的社會救助力度，積極開展刑事被害人救助工作。

（四）少數(shù)民族、婦女、兒童和殘疾人的權(quán)利保障

開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，建立全國拐賣案件DNA數(shù)據(jù)庫，解救被拐賣兒童2471人、婦女5322人。在31個城市開展孤獨癥兒童康復訓練試點工作，實施“貧困殘疾兒童搶救性康復項目”，近6萬名0至6歲的貧困殘疾兒童得到幫助。對殘疾人開展職業(yè)培訓，新安排36.9萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。2009年，中央政府投入12.4億元用于幫助人口較少民族聚居地區(qū)的基礎設施建設、茅草房危舊房改造、少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收等。

七、關于知識產(chǎn)權(quán)保護

中國政府歷來重視知識產(chǎn)權(quán)保護，一直以負責任的態(tài)度積極推動知識產(chǎn)權(quán)保護及相關工作。2009年，中國知識產(chǎn)權(quán)保護取得了新進展。

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度

2009年10月1日，修改后的專利法開始施行。2009年12月，國務院常務會議審議并原則通過《關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》。修改后的細則完善了在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利的保密審查制度，補充和細化了專利申請程序及授權(quán)條件，明確了遺傳資源信息披露要求和對假冒專利行為的行政處罰，就專利法修改涉及的專利權(quán)評價報告、外觀設計等制度作出了具體規(guī)定。修改后的細則簡化了專利收費項目和繳費程序，進一步完善獎勵報酬制度，允許單位和發(fā)明人約定獎酬的方式和數(shù)額。

2009年全國人大常委會審議通過了侵權(quán)責任法，明確規(guī)定著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)屬于民事權(quán)益，納入民事主體合法權(quán)益的保護范圍，補充和完善了知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系。此外，著作權(quán)法、商標法、知識產(chǎn)權(quán)海關保護條例等法律法規(guī)的修改工作也取得積極進展。

（二）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度

制定《2009年保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制建設，健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，在境外知名展會設立知識產(chǎn)權(quán)服務站。加大對文化市場整治力度，全國文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)全年共出動執(zhí)法人員419300多人次，責令經(jīng)營單位整改297360家次；受理舉報62805件，立案調(diào)查72857件，移交案件3692件，辦結(jié)案件65049件。開展聯(lián)合打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假藥品廣告，以及通過郵政信箱、快遞服務等渠道銷售假藥的專項整治行動。依法打擊非法傳播、接收廣播影視節(jié)目的行為，推動建立廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會。全面開展網(wǎng)絡侵權(quán)盜版專項治理活動。

繼續(xù)開展“雷雨”、“天網(wǎng)”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，突出對專利詐騙、群體侵權(quán)和反復侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的打擊，基本遏制了專利詐騙案高發(fā)勢頭，維護了權(quán)利人和社會公眾的合法權(quán)益。全國各地知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利侵權(quán)糾紛案件937件，受理其他專利糾紛案件26件，查處假冒他人專利案件30件，查處冒充專利案件548件。

（三）發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的作用

2009年各級人民法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件36140件，比2008年上升29.65%。最高人民法院發(fā)布了《關于貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見》，對人民法院貫徹實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》作出全面部署。最高人民法院制定了相關司法解釋，完善對馳名商標的依法保護，確保侵犯專利權(quán)糾紛案件的正確審理；出臺了《關于專利、商標等授權(quán)確權(quán)類知識產(chǎn)權(quán)行政案件審理分工的規(guī)定》，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制。各級人民法院開展了知識產(chǎn)權(quán)審判“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”年度主題活動。最高人民法院還首次發(fā)布《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，加強審判指導工作，促進知識產(chǎn)權(quán)法律適用標準的統(tǒng)一和完善。

檢察機關加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪力度，全年共受理提請批準逮捕涉及知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1492件2667人，批捕1256件2119人；共受理移送審查起訴涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1931件3518人，起訴1535件2695人。公安機關嚴厲打擊侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)犯罪，全年共破獲侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)犯罪1624起，涉案總金額近10.38億元人民幣，抓獲犯罪嫌疑人2649人。

八、關于環(huán)境法治建設

中國把保護環(huán)境作為一項基本國策，重視環(huán)境資源保護，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，近年來又確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。中國的環(huán)境法治建設是堅持科學發(fā)展的重要標志。

（一）加強環(huán)境立法和健全環(huán)境法律制度及措施

截至2009年底，中國制定了環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、節(jié)約能源法等30多部有關環(huán)境保護的法律，是中國各法律部門中立法進程最快的領域之一。

中國的環(huán)境立法注重對環(huán)境法律制度和措施的規(guī)范，先后確立了近20項環(huán)境法律制度以及諸多環(huán)境保護措施。最初，中國的環(huán)境法律制度注重末端治理，主要建立了“三同時”、“限期治理”、“排污收費”、“排污申報”、“規(guī)劃”、“標準”、“監(jiān)測”、“監(jiān)視”、“征收超標排污費”、“許可證”等制度。1999年，中國修改了海洋環(huán)境保護法，開始注重從源頭到末端的全過程污染防治的法律規(guī)范，增加設立了“污染物總量控制”、“功能區(qū)劃”、“淘汰落后工藝設備”等制度，注重從源頭控制污染。此外，為了強化對海洋環(huán)境污染的控制，增加了“油污損害賠償民事責任”、“油污保險”、“船舶油污損害賠償基金”、“污染應急”等制度，使環(huán)境法律制度趨于完善。2002年出臺了環(huán)境影響評價法，進一步強化了環(huán)境治理的源頭控制。2007年修改的節(jié)約能源法和2008年修改的水污染防治法，增加了“環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度”，明確了將環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。2008年通過的循環(huán)經(jīng)濟促進法，增加了“公眾參與”、 “定期考核”等制度，充分發(fā)揮全社會對保護環(huán)境合理利用資源的作用。到目前為止，中國的環(huán)境法律制度是較為完善的。

（二）積極應對全球氣候變化

中國在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時，十分重視人類共同的生存和發(fā)展，積極保護人類賴以生存的自然環(huán)境。近年來，中國為與國際社會一起應對全球氣候變化，推進了有關規(guī)范節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、循環(huán)利用資源和增強碳匯能力等方面的立法工作進程。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃確立的節(jié)能減排目標，為了提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，2007年全國人大常委會對節(jié)約能源法進行了修改，明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴大了節(jié)約能源法的調(diào)整范圍，增加了對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能及公共機構(gòu)節(jié)能的規(guī)定。國務院據(jù)此修改完善了建筑節(jié)能條例和公共機構(gòu)節(jié)能管理條例，進一步強化了能效標準，明確了強制性的用能產(chǎn)品（設備）能效標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準、嚴格的建筑節(jié)能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準等，增加規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，明確了鼓勵和引導節(jié)能的財稅、價格、信貸、政府采購等政策措施和一些強制性的節(jié)能管理措施，加強了政府機構(gòu)的節(jié)能管理和對政府機構(gòu)帶頭節(jié)能的要求。為了加快可再生能源的利用和發(fā)展，2009年12月全國人大常委會對可再生能源法進行了修改，強化了國家可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃對地方規(guī)劃的指導調(diào)控作用，完善了政府對可再生能源市場的宏觀調(diào)控制度和可再生能源基金制度。此外，全國人大常委會還先后制定了有利于從源頭上保護環(huán)境、節(jié)能減排的清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律，國務院及其有關部門制定了大量相關的行政法規(guī)和部門規(guī)章。為了增強碳匯能力，2009年12月全國人大常委會審議通過了海島保護法，加強對海島生態(tài)系統(tǒng)的保護。同時，國務院有關部門已經(jīng)開展了對森林法修改的論證工作，增強森林碳匯能力。

在完善法律的同時，2009年8月全國人大常委會審議通過了關于積極應對氣候變化的決議，對完善我國應對氣候變化的法治建設提出了具體要求，主要包括：一是把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。二是提出適時修改完善與應對氣候變化、環(huán)境保護相關的法律，及時出臺配套法規(guī)，并根據(jù)實際情況制定新的法律法規(guī)，為應對氣候變化提供更加有力的法制保障。三是按照積極應對氣候變化的總體要求，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、森林法、草原法等相關法律法規(guī)，依法推進我國應對氣候變化工作。四是把應對氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點之一，加強對有關法律實施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的有效實施。

（三）加強環(huán)境司法和環(huán)境法律實施的監(jiān)督

在不斷完善環(huán)境立法的同時，全國人大常委會重視加強環(huán)境法律的實施。近年來，全國人大有關專門委員會對水污染防治法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法等法律的實施情況，進行了多次監(jiān)督檢查和跟蹤檢查。有關專門委員會還對各地落實全國人大審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃確立的節(jié)能減排目標的情況，進行了多次監(jiān)督檢查，并對三峽工程建設、大興安嶺生態(tài)建設、南水北調(diào)工程等進行了監(jiān)督調(diào)研。同時，各級政府作為環(huán)境保護的第一責任者，嚴格落實責任，加強責任追究，環(huán)保工作取得積極成果。

九、關于法制宣傳

在全體公民中深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是實施依法治國基本方略的重要基礎性工作，也是加快建設社會主義法治國家的必然要求。2009年，著眼于增強全民法律素質(zhì)和在全社會營造良好法治環(huán)境，法制宣傳工作主題鮮明，形式多樣，效果明顯。

（一）開展主題法制宣傳活動

“保增長、保民生、保穩(wěn)定”是2009年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，也是法制宣傳工作的重點。圍繞積極應對國際金融危機，以企業(yè)為對象，先后舉辦主題論壇、法制報告會、法制培訓班、法治論壇、知識競賽、法制文藝等6萬多場次。圍繞提高農(nóng)民法律素質(zhì)、促進農(nóng)村改革發(fā)展，開展送法下鄉(xiāng)、加強農(nóng)民工法制宣傳、加強農(nóng)村基層民主法治建設等活動，培訓農(nóng)村干部110多萬人次。圍繞維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，在新疆等地開展以“維護憲法法律權(quán)威，促進社會和諧穩(wěn)定”為主題的法制宣傳活動。探索在民族地區(qū)和宗教場所建立學法制度，2009年的“法律進寺廟”活動共舉辦宗教教職人員法制培訓班近萬期，20多萬人次參加培訓。圍繞保護知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)教育內(nèi)容納入《全日制義務教育思想品德課程標準》，編寫《知識產(chǎn)權(quán)法律知識讀本》，開展“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動等。此外，還開展了防控甲型H1N1流感、道路交通安全、禁毒等社會熱點和重點問題的法制宣傳教育活動。

（二）實現(xiàn)“雙百”活動常態(tài)化

由中共中央宣傳部、中共中央政法委員會、司法部和中國法學會聯(lián)合舉辦的“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，在2006年至2008年連續(xù)3年取得圓滿成功的基礎上，2009年制定了《關于進一步加強“雙百”活動常態(tài)化工作的意見》，以3年為一個周期，實現(xiàn)“雙百”活動常態(tài)化。2009年“雙百”活動共組織報告會430多場，直接聽眾超過45萬人，活動的覆蓋面和影響力進一步擴大。重點宣講憲法、社會主義法治理念、中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法律制度等，產(chǎn)生了良好的社會效果。

（三）深化重點對象學法用法工作

推廣黨委（黨組）理論中心組學法、領導干部法制講座等制度，許多?。▍^(qū)、市）組織了統(tǒng)一的領導干部和公務員法律知識考試。開展“法律進機關”活動，組織形式多樣的公務員學法活動，共舉辦公務員法制學習培訓班50多萬期，培訓公務員1600多萬人次。青少年法制宣傳教育進一步拓展，全國大中小學已經(jīng)基本開設法制教育課，法制副校長、法制輔導員工作進一步規(guī)范。開展全國青少年法律知識競賽，1600多萬青少年參與了網(wǎng)上知識大賽。繼續(xù)組織“愛祖國、學法律、創(chuàng)和諧”大型青少年普法活動，培養(yǎng)和增強廣大青少年的愛國意識和法律素質(zhì)。

（四）推進法治省市縣創(chuàng)建和基層依法治理工作

2009年全國有19個?。▍^(qū)、市）、130多個地（市）和500多個縣（市）開展了法治省市縣創(chuàng)建活動。制定《全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動考核指導標準》，加強對創(chuàng)建工作的指導。基層民主法治創(chuàng)建活動蓬勃開展，有364個行政村被司法行政機關和民政部門表彰命名為第四批全國民主法治示范村。

（五）發(fā)表《中國法治建設年度報告》

為了及時向國內(nèi)外介紹中國法治建設的最新進展，繼2008年中國發(fā)表第一部關于法治建設的白皮書——《中國的法治建設》后，中國法學會于2009年6月組織撰寫并發(fā)表了《中國法治建設年度報告》。報告從立法工作、依法行政、司法工作、人權(quán)的法治保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、法制宣傳、法學教育和法學研究、國際交流與國際合作等方面，全面反映了中國2008年法治建設情況。

（六）拓展法制宣傳教育的載體和形式

2009年，除報刊、電視、廣播等媒體更加重視法制宣傳教育工作，開辦了大量法制宣傳欄目、節(jié)目、專版外，網(wǎng)絡法制宣傳有較大拓展，全國已有普法網(wǎng)站近200家，政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、上游門戶網(wǎng)站都開辦了法治網(wǎng)頁、頻道、專欄、專題。“12?4”全國法制宣傳日更加深入人心。

十、關于法學教育和法學研究

法學教育和法學研究是中國法治建設的重要組成部分。2009年，中國的法學教育和法學研究事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在培養(yǎng)法律人才、樹立法治理念、塑造公民意識、培育法治文化等方面，取得了新的成就。

（一）法學教育體系日臻完善

——法學教育規(guī)模不斷擴大。在“多渠道、多形式、多層次”辦學方針指導下，2009年全國的法學類專業(yè)校、院、系已發(fā)展到630多所。其中，具有法學碩士學位授予權(quán)的高等院校和科研機構(gòu)333個，具有法律碩士專業(yè)學位授予權(quán)的115個，具有法學博士學位授予權(quán)的35個（其中具有一級學科博士學位授予權(quán)的11個），有11個法學博士后流動站。2009年在校法學本科生超過40萬人，中國的高等法學教育從“精英教育”快速地進入“大眾化教育”階段。與此同時，法學教育基礎設施和師資力量顯著增強，法學專業(yè)課程設置日益系統(tǒng)化，培養(yǎng)方法不斷改進，不同層級、類型的法學學位定位逐漸清晰、銜接日益合理，法學教學活動與科研、司法考試、法律實踐、職業(yè)發(fā)展等聯(lián)系更為緊密，案例教學、討論式教學、診所式教學和模擬法庭等多種教學方式得到逐步推廣。

——多類型法學教育體系和多層次法學學位體系初步形成。法學教育院校的設置既有普通高等法學教育，包括政法學院（大學）、綜合性大學的法學院及財經(jīng)、理工、農(nóng)林、醫(yī)學等單科性大學的法學院（法律系），主要培養(yǎng)法官、檢察官、律師等應用型法律人才（法學本科、法律碩士）和學術型法律人才（法學碩士、法學博士）；也有成人高等法律職業(yè)教育，包括法律函授、法律夜大、政法管理干部學院、法官學院、檢察官學院、政法干校等，主要培養(yǎng)法律輔助型人才（法律?？疲?；還有中等法律職業(yè)教育，包括司法學校和司法警官學校，培養(yǎng)中級法律人才。

——法律職業(yè)教育迅速發(fā)展。法律職業(yè)教育是法學教育適應社會、服務社會、服務法治的需要，代表法學教育改革的基本方向，也是中國推進司法體制改革的一項重要內(nèi)容，已列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。2009年，中國的法律職業(yè)教育繼續(xù)圍繞法律職業(yè)理性教育、法律職業(yè)倫理教育、法律職業(yè)素養(yǎng)和技能的訓練展開探索和實踐。其中，以法官學院、檢察官學院、政法管理干部學院、警官學院培訓為主的司法職業(yè)教育初具規(guī)模與特色，各類崗前培訓、任職與晉升資格培訓、專項知識技能培訓逐漸實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、制度化，律師、公證員、書記員等其他法律服務人員的職業(yè)教育也漸次啟動，為滿足法治建設多方面的人才需求提供了保障。

（二）法學研究事業(yè)更加繁榮

改革開放以來，中國的法學研究事業(yè)不斷繁榮，取得了一大批有價值的法學理論研究成果，法學學科體系逐步建立，知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)較為合理的研究隊伍初步形成，研究方法和研究視角更加科學化、多元化，“百花齊放，百家爭鳴”方針得到較好貫徹。

2009年，中國的法學研究更加注重理論與實際的結(jié)合，在關注重大事件、關注民生，積極回應現(xiàn)實熱點難點問題，尤其在應對國際金融危機、形成并完善中國特色社會主義法律體系、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、規(guī)范國家公權(quán)力運行、促進公平正義與社會和諧等方面，取得了一批既有理論價值又有實踐意義的研究成果。憲法學圍繞新中國成立和憲法發(fā)展60年，重點研究了公民基本權(quán)利保障的變遷問題；法理學圍繞在中國舉辦的第24屆世界法哲學與社會哲學大會主題，重點研究了全球和諧與法治問題；民法學圍繞侵權(quán)責任法的制定，重點研究了歸責原則、損害賠償、特殊侵權(quán)形態(tài)等問題；商法學圍繞商法視野中的社會責任，重點研究了金融危機背景下企業(yè)的社會責任問題；行政法學圍繞行政程序的法治化，重點研究了政府信息公開、行政裁量權(quán)的規(guī)范、給付行政程序等問題；經(jīng)濟法學圍繞金融危機與經(jīng)濟法，重點研究了金融危機與市場規(guī)制、金融危機與宏觀調(diào)控等問題；財稅法學圍繞服務科學發(fā)展，重點研究了財稅民主與財稅法治、稅收征管法制的完善、促進區(qū)域發(fā)展的財稅政策等問題；知識產(chǎn)權(quán)法學圍繞全球化背景下的知識產(chǎn)權(quán)保護，重點研究了網(wǎng)絡環(huán)境中的版權(quán)保護、商標法和反不正當競爭法的修改等問題；刑法學圍繞新中國刑法建設60年，重點研究了刑事和解制度、死刑制度適用等問題；社會法學圍繞改善民生，重點研究了新農(nóng)村建設與社會保障立法、集體勞動關系的法律規(guī)制、勞動合同與勞動基準立法等問題；國際經(jīng)濟法學圍繞國際金融危機與國際經(jīng)濟法的變革，重點研究了反補貼、新貿(mào)易保護主義、服務貿(mào)易促進立法等問題；民事訴訟法學圍繞新中國民事訴訟法60周年，重點研究了調(diào)解制度、民事審判方式改革、民事訴訟法典的制定等問題；刑事訴訟法學圍繞深化刑事司法改革，重點研究了刑事量刑程序的完善、優(yōu)化刑事司法權(quán)配置、寬嚴相濟刑事政策適用等問題。

十一、關于國際交流與國際合作

2009年，中國在參與國際立法、加強與國際執(zhí)法司法合作等方面，取得了一系列積極成果。

（一）參與國際立法及相關活動

——反恐立法方面。中國已參加13項反恐國際公約中的11項，并正就已簽署的《制止核恐怖主義行為國際公約》履行國內(nèi)批準程序。派團參加聯(lián)大反恐特委會2009年屆會，繼續(xù)參與制訂關于國際恐怖主義的全面公約的談判。為進一步完善現(xiàn)行國際反恐法律框架，中國贊同制定一項新的全面反恐國際公約，贊同在聯(lián)合國主持下適時召開反恐高級別會議的倡議，以便為反恐國際法律合作提供政策指引。在區(qū)域?qū)用?，中國積極參與上海合作組織框架下打擊恐怖主義的合作，支持進一步加強本組織框架內(nèi)反恐合作的法律基礎，簽署了《上海合作組織打擊恐怖主義公約》。

——外空法方面。派團參加了聯(lián)合國和平利用外層空間委員會第52屆會議。中國代表強調(diào)，建設“和諧外空”離不開外空法的有力保障，同時認為現(xiàn)行外空法還不足以有效防止外空武器化和外空軍備競賽，需要在不影響現(xiàn)有外空法律框架的前提下，討論制訂新的法律文書。中國代表在聯(lián)合國大會表決支持第389號決議《防止外層空間的軍備競賽》。

——海洋法方面。派團參加了第19次《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議、國際海底管理局第15屆年會和64屆聯(lián)大海洋和海洋法決議磋商。關于外大陸架劃界問題，中國政府強調(diào)應科學合理地劃分國家管轄海域和國家管轄范圍以外海域，既讓沿海國充分行使對其陸地領土全部自然延伸的大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，又應避免侵蝕作為人類共同繼承財產(chǎn)的國際海底區(qū)域的范圍。中國政府認為，大陸架界限委員會根據(jù)《公約》第76條和附件二審議沿海國劃界案，不應影響各國對《公約》其他部分的適用。

——國際人權(quán)條約談判和履約。2009年12月，中國派團參加了《兒童權(quán)利公約》任擇議定書制定工作組召開的第一次會議，與各國討論制定《兒童權(quán)利公約》來文申訴機制任擇議定書的相關事項。中國切實履行已參加的人權(quán)公約義務，啟動了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告、《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報告及《兒童權(quán)利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次報告的撰寫工作。2009年8月，中國政府派團出席了聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議中國履行《消除一切形式種族歧視國際公約》第十至十三次合并報告的會議，與委員會進行了建設性對話。委員會審議結(jié)論肯定了中國政府在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、提高人民生活水平、保護少數(shù)民族文化等方面的舉措與成就。

（二）司法協(xié)助等領域的工作

從1987年同法國簽訂《中法民事和商事司法協(xié)助協(xié)定》起，中國在司法協(xié)助領域的締約工作走上了快車道。截至2009年底，中國已與近60個國家簽訂了逾百項司法協(xié)助條約。

——通過司法協(xié)助，維護中國的合法權(quán)益。2009年，中國與外國相互提出并執(zhí)行的各類刑事、民事司法協(xié)助案件3300余件，涉及貿(mào)易糾紛、海事運輸、產(chǎn)品質(zhì)量責任、保險、侵權(quán)、離婚、貪污、跨國洗錢、知識產(chǎn)權(quán)等諸多領域。中外司法協(xié)助有效打擊了跨國犯罪，維護了中國國家利益和企業(yè)、公民的合法權(quán)益。

——推進司法協(xié)助締約工作，完善司法協(xié)助法律框架。2009年，全國人大會常委會先后批準了《中國和墨西哥引渡條約》、《中國和秘魯民商事司法協(xié)助條約》、《中國和韓國移管被判刑人條約》、《中國和澳大利亞移管被判刑人條約》、《中國和委內(nèi)瑞拉刑事司法協(xié)助條約》、《中國和巴西民商事司法協(xié)助條約》、《中國和馬耳他關于刑事司法協(xié)助的條約》。中國政府還先后簽署了《中國和馬耳他關于刑事司法協(xié)助條約》、《中國和巴西民商事司法協(xié)助條約》、《中國和印度尼西亞引渡條約》。

——開展司法協(xié)助領域的對話與交流。與加拿大舉行司法和執(zhí)法合作第二輪磋商。雙方就引渡、遣返逃犯及分享犯罪所得等問題深入交換了意見，并一致認為，應當持續(xù)這種對話，推動雙方在司法和執(zhí)法領域的務實合作。就引渡法律和實踐問題同美國舉行研討會，深入交流了各自憲法框架、引渡的國內(nèi)法和條約基礎、辦理引渡案件的具體操作程序、締結(jié)引渡條約的標準和要素以及引渡的替代措施等問題。

（三）氣候變化問題的系列涉外法治活動

——推動氣候變化談判，維護聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書的法律地位。氣候變化問題是2009年度最大的國際熱點問題之一。發(fā)表《中國政府關于哥本哈根氣候變化會議的立場》，指出聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書是國際合作應對氣候變化的基本框架和法律基礎，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。應對氣候變化長期合作行動的“共同愿景”，就是要加強公約的全面、有效和持續(xù)實施，實現(xiàn)公約的最終目標。在9月22日召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席全面闡述了中國在氣候變化問題上的原則立場，宣布了中國政府為應對氣候變化將采取的4項重要舉措。

中國政府高度重視哥本哈根氣候變化會議，以積極、負責任的態(tài)度參與了會議談判，并與各方保持了密切的溝通和交流。溫家寶總理親自與會，發(fā)表重要講話，并深入細致做各方工作，闡述中方立場，促成會議取得積極成果。會議最后發(fā)表的《哥本哈根協(xié)議》堅持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基本框架，確認了“巴厘路線圖”雙軌制談判的進展，鎖定了各方在重大焦點問題上的基本共識，重申了“共同但有區(qū)別的責任”原則，為今后談判奠定了政治基礎，指明了方向。

——積極應對“碳關稅”帶來的法律問題。針對2009年6月底美國眾議院通過“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，從2020年起開始實施“碳關稅”，對進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關稅，中國商務部于7月3日指出，征收“碳關稅”違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實，嚴重損害發(fā)展中國家利益，中方對此堅決反對。12月16日，中國商務部再次表示，堅決反對使用碳關稅措施限制貿(mào)易發(fā)展。

（四）其他方面

——維護《南極條約》的法律地位。派團參加第32屆《南極條約》協(xié)商會議，指出凍結(jié)南極領土、南極只用于和平目的、科學考察自由、協(xié)商一致等原則，是《南極條約》成果的基石，應繼續(xù)作為處理南極旅游、生物勘探等新問題的指南。

——推進國際條約適港澳問題。2009年3月，中國向聯(lián)合國秘書長交存了中國政府核準《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》的核準書以及有關該協(xié)定適用于中華人民共和國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的政府聲明。2009年還辦理了13項多邊條約修正案適港澳手續(xù)。

——參與國際司法活動。國際法院在荷蘭海牙就科索沃獨立咨詢意見案舉行書面及口頭程序。中國參與了上述程序，闡述了對處理科索沃問題的聯(lián)合國安理會第1244號決議的理解，重申了對尊重國家主權(quán)及領土完整、民族自決等國際法基本原則的立場。這是新中國首次參與國際法院的司法程序，也是聯(lián)合國安理會五個常任理事國第一次共同參與國際法院的司法活動。

結(jié)束語

2009年中國的法治建設取得了新的成就。但也要看到中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題仍然很多，法治建設面臨著新的挑戰(zhàn)，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家依然任重而道遠。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是確保形成中國特色社會主義法律體系，全面建設法治政府，加快推進司法體制和工作機制改革十分重要的一年。中國人民將在中國共產(chǎn)黨領導下，繼續(xù)堅定不移地沿著中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，提供更加有力的法治保障。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，中國人民有信心、有能力譜寫法治建設的輝煌新篇章。

附 錄

（一）2009年全國人大常委會制定和修改的法律目錄（15件）

1、中華人民共和國食品安全法

2、中華人民共和國刑法修正案（七）

3、中華人民共和國保險法

4、中華人民共和國郵政法

5、全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》的決定

6、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

7、中華人民共和國統(tǒng)計法

8、全國人民代表大會常務委員會關于廢止部分法律的決定

9、中華人民共和國人民武裝警察法

10、全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定

11、中華人民共和國駐外外交人員法

12、中華人民共和國侵權(quán)責任法

13、中華人民共和國海島保護法

14、全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國可再生能源法》的決定

15、全國人民代表大會常務委員會關于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄的決定

（二）2009年國務院制定和修改的行政法規(guī)目錄（21件）

1、軍服管理條例

2、國務院關于修改《特種設備安全監(jiān)察條例》的決定

3、國務院關于修改《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的決定

4、旅行社條例

5、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例

6、中華人民共和國抗旱條例

7、民用機場管理條例

8、彩票管理條例

9、流動人口計劃生育工作條例

10、基礎測繪條例

11、中華人民共和國食品安全法實施條例

12、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

13、全民健身條例

14、防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例

15、放射性物品運輸安全管理條例

16、農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例

17、保安服務管理條例

18、政府參事工作條例

19、廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法

20、外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法

21、行政學院工作條例

（三）2009年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋（22件）

1、最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

2、最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

3、最高人民法院、最高人民檢察院關于執(zhí)行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規(guī)定（四）

4、最高人民法院關于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定

5、最高人民法院關于涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定

6、最高人民法院關于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應用法律若干問題的解釋

7、最高人民法院關于人民法院認可臺灣地區(qū)有關法院民事判決的補充規(guī)定

8、最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）

9、最高人民法院關于在執(zhí)行工作中如何計算遲延履行期間的債務利息等問題的批復

10、最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋

11、最高人民法院關于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋

12、最高人民法院關于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應如何處理的批復

13、最高人民法院關于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋

14、最高人民法院關于適用《中華人民共和國保險法》若干問題的解釋（一）

15、最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定

16、最高人民法院關于審理洗錢等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

17、最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定

18、最高人民法院關于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定

19、最高人民法院關于修改《關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的決定

20、最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定

21、最高人民法院關于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應用法律若干問題的解釋

22、最高人民檢察院關于公證員出具公證書有重大失職行為如何適用法律問題的批復