質檢總局辦公廳關于印發(fā)《中國質量（北京）大會精神傳達提綱》的通知
質檢辦函〔2014〕842號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局：

　　為及時準確地學習貫徹中國質量(北京)大會精神，根據總局領導指示精神，辦公廳擬寫了《中國質量(北京)大會精神傳達提綱》，現印送你們，請及時組織學習貫徹，并請盡快將傳達提綱報送出席本次會議的省(區(qū)、市)、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團領導，供匯報和貫徹會議精神時參考。

　　特此通知。

　　質檢總局辦公廳

　　2014年9月21日

　　附件

中國質量(北京)大會精神傳達提綱

　　經國務院批準，首屆中國質量(北京)大會于2014年9月15日在京召開。中央政治局常委、國務院總理李克強出席大會并作了重要講話。來自美歐等國家和地區(qū)及國際質量組織負責人，中外企業(yè)家和專家學者等600多人出席。這是我國在經濟社會轉型發(fā)展關鍵時期召開的一次質量大會，為當前和今后一個時期質量工作指明了方向，具有重大而深遠的意義。

　　一、會議基本情況

　　大會以“質量、創(chuàng)新、發(fā)展”為主題，由質檢總局牽頭，16個部門(單位)聯合主辦，于15日下午在人民大會堂金色大廳召開。中央政治局常委、國務院總理李克強出席大會并作了題為《全面提升質量發(fā)展水平促進經濟提質增效升級》的重要講話，6位中外嘉賓發(fā)表了演講。中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶出席會議，國務委員王勇主持會議。

　　16日上午，接著召開了貫徹落實中國質量(北京)大會精神座談會。王勇國務委員到會并作重要講話，充分肯定了近年來質量工作成績，對貫徹落實李克強總理講話提出了明確要求。座談會上，工業(yè)和信息化部副部長毛偉明、住房和城鄉(xiāng)建設部副部長王寧、甘肅省副省長郝遠、深圳市市長許勤作了交流發(fā)言。會前，還分8個小組就深入領會、貫徹落實李克強總理講話精神進行了學習討論。出席15日大會的省(區(qū)、市)領導、質量工作部際聯席會議成員以及質檢系統的代表參加了會議。

　　國務院領導對這次會議高度重視。會前，李克強總理多次聽取匯報，對開好大會作出重要指示。楊晶、王勇國務委員等領導親自指導，多次提出明確要求。國務院辦公廳、國務院研究室等單位積極協調會議籌備工作。外交部、財政部等有關部委大力支持，全國質量工作部際聯席會議成員單位積極參與，保證了會議順利召開。

　　這次會議代表面廣、國際性強。參會代表中，外賓330多人、內賓270多人。既有中央國家機關有關部門和全國質量工作部際聯席會議成員單位的負責同志，各省區(qū)市政府及新疆生產建設兵團的分管負責同志，全國質量強市示范城市人民政府負責同志;還有地方質檢部門和部分行業(yè)協會、企業(yè)、科研院所、高等學校的負責同志及質量專家;特別是部分國家政府相關部門代表，部分國家質量組織和有關國際組織負責人，部分國家駐華使領館大使、參贊，部分外企負責人和外國專家、學者等也出席了大會。

　　在黨的十八大突出強調“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”的大背景下，在全面加快中國經濟提質增效升級的今天，要使中國的發(fā)展邁向中高端的水平，質量極為關鍵。李克強總理強調，第一次在中國北京舉辦這次會議，有著很重要的意義。這次大會既是向國內各界進行廣泛動員，推動各方把促進發(fā)展的立足點轉到提高經濟質量效益上來，把注意力放在提高產品和服務質量上來，把經濟社會發(fā)展推向質量時代。這次大會也向世界宣示了中國政府高度重視質量、切實抓好質量的決心和信心，為中國學習借鑒世界經驗提供了機會，為世界更好地了解中國搭建了平臺。李克強總理、王勇國務委員的重要講話，為當前和今后一個時期中國質量發(fā)展提供了基本遵循、明確了目標任務。

　　二、深刻領會大會精神，準確把握新形勢質量工作的方向和目標

　　這次大會內容非常豐富，有領導講話、嘉賓演講，還有部門和地方的典型發(fā)言，會議精神集中體現在李克強總理和王勇國務委員的重要講話之中。

　　李克強總理在講話中，深刻闡述了質量工作的重要意義，回顧總結了中國政府抓質量的做法和成效，以及面臨的形勢和任務，明確提出要構建“放、管、治”三位一體的質量提升格局?？偫淼闹v話十分精彩、非常深刻、特別實在。學習中，要做到“三個深刻領會”。

　　(一)深刻領會總理關于質量重要意義的科學闡述。總理首先闡述了微觀質量和發(fā)展質量的關系。他強調，質量是人類社會的不懈追求，不僅反映一個企業(yè)和產業(yè)的核心競爭力，反映一個國家的綜合實力，也反映一個民族的整體素質。質量既表現為產品，也表現為服務的質量，現在還面臨環(huán)境質量等新的質量問題，都代表著發(fā)展的質量。質量越來越成為全國乃至全世界面臨的重大戰(zhàn)略性問題。尤其是當前世界經濟仍處于艱難復蘇之中，無論是哪個國家，穩(wěn)增長需要調結構，調結構則需要提質量。

　　(二)深刻領會總理關于質量發(fā)展形勢的準確判斷。總理強調，中華民族歷來重視質量。改革開放以來，中國政府制定實施了一系列法律法規(guī)和政策措施，質量明顯改善，中國制造在質量的支撐下暢銷全球。他特別指出，近年來積極推介中國高鐵、中國裝備，底氣也是來自質量。但同時也要看到，“中國制造”大量是中低端產品。國內消費的產品比起出口的產品，質量上還有相當的差距。中國質量出現的問題，也反映了經濟發(fā)展方式存在的問題。

　　總理強調，推動中國經濟提質增效升級，必須把質量問題放到更加突出的位置。他強調，不著力提升質量，經濟發(fā)展不僅難以升級、也難以為繼。不著力提升質量，在國內外市場上的競爭優(yōu)勢不僅難以擴大，也會錯失良機。不著力提升質量，人民群眾日益增長的物質文化需求不僅難以實現，而且會引起消費者的怨言。因此，質量就是效率，質量就是價值，質量就是生命，質量決定發(fā)展。提升質量是中國發(fā)展之基、興國之道、強國之策，關乎民生民心，關乎國家形象，關乎國際合作。中國經濟要想再創(chuàng)奇跡、再創(chuàng)輝煌，就必須在提升質量上下功夫，以質量的提升來“對沖”速度的放緩，把經濟社會發(fā)展推向質量時代。

　　(三)深刻領會總理關于質量提升格局的重要部署。總理強調，要堅持走質量強國、“效益興邦”之路，打造中國經濟升級版。大力推進改革創(chuàng)新，構建“放、管、治”三位一體的質量提升格局，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮好政府監(jiān)管的有效作用，發(fā)揮好社會共治的積極作用。同時，積極擴大國際合作，共同推動質量發(fā)展。

　　一是“放”，就是要簡政放權，充分發(fā)揮企業(yè)作為質量主體的作用。要繼續(xù)加大簡政放權的力度，更好地激發(fā)市場的活力，增加企業(yè)的創(chuàng)造力。還權于企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場的主體，也就可以真正成為質量的主體。要高度重視提高勞動者素質，大力推動企業(yè)質量技術創(chuàng)新，積極推廣應用先進管理辦法和先進標準。質量安全的主體責任在企業(yè)。要加快建立企業(yè)質量首負責任、產品強制召回、工程質量終身負責以及服務質量保障等制度。在產品生產、流通、銷售和工程建設的全過程，哪個環(huán)節(jié)發(fā)生質量問題，就由哪個環(huán)節(jié)的生產經營者負第一責任，先行進行召回或賠償。要公開企業(yè)產品和服務標準，利用市場機制倒逼質量水平的提升。

　　二是“管”，就是改進政府市場監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性。首要任務是要建立制度，明確“責任清單”，加強對市場的事中事后監(jiān)管。讓生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，讓優(yōu)質產品暢行無阻，讓低劣產品寸步難行，防止“劣幣驅逐良幣”。要防范質量安全問題，建立科學的監(jiān)督抽查制度和產品傷害監(jiān)測體系，嚴厲打擊質量違法行為。要緊緊抓住質量誠信這個“牛鼻子”，加快建立企業(yè)質量信用檔案、信用公示制度和質量“黑名單”制度，使從業(yè)者不想、不敢、不能生產經營劣質產品、提供劣質服務、建設劣質工程、損害生態(tài)環(huán)境。要加快完善國家技術標準體系，加快強制性標準改革，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性。

　　三是“治”，就是要實行質量社會共治，形成推動質量提升的疊加效應和強大合力。生產者尤其是企業(yè)要堅守商業(yè)道德，強化“質量即生命”等理念，自覺保證產品和服務質量。消費者要提高質量意識，掌握質量知識，對產品和服務的優(yōu)劣，“用腳去投票”，并舉報質量違法行為。商會、協會、中介組織等社會力量，要加強服務監(jiān)督，引導行業(yè)誠信自律，對質量狀況進行第三方評估。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光質量突出問題的案件事件，宣傳推廣優(yōu)質產品和質量，使違法者受到譴責，守法者受到表揚。

　　四是國際合作，提升質量，需要進一步擴大開放。總理強調，維護質量安全是全世界的共同責任，任何一個國家都無法獨善其身。他倡議各國特別是主要貿易國之間加強合作交流，解決標準一致性問題，提升全球產業(yè)鏈整體質量能力?？偫砗粲醺鲊谑澜缳Q易組織框架內，加強技術性貿易措施的磋商和交流，反對各種形式的貿易保護主義，倡導貿易自由化，不打貿易戰(zhàn)。他特別強調，中國要提升自己的產品和服務質量，必須在國際市場上競爭，讓國際市場檢驗。這本身也有利于提升中國產品和服務的質量。中國作為負責任的大國，不僅要實現中國經濟整體質量的提高，而且要實現中國產品和服務質量的提高，做到“雙提高”;不僅要使國內消費者對中國產品和服務的質量滿意，而且要使國外消費者對中國產品和服務的質量滿意，做到“雙滿意”。

　　2014年9月16日上午，王勇國務委員作了重要講話。他說，克強總理的重要講話高屋建瓴、統攬全局，思想深刻、內涵豐富。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實。

　　王勇國務委員充分肯定2007年以來，質量工作取得的明顯成效。一是質量總體水平穩(wěn)步提升。與2007年相比，我國產品質量國家監(jiān)督抽查合格率和制造業(yè)質量競爭力指數分別提高9.8和2.7個百分點，農產品質量安全和出口貨物批次合格率總體平穩(wěn)，民用工程質量合格率達到96%以上，重點工程優(yōu)良率達到100%。二是質量政策法規(guī)體系逐步健全。我國制修訂和新出臺了《食品安全法》《特種設備安全法》《消費者權益保護法》《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》等一批重要法律法規(guī)，發(fā)布實施了《質量發(fā)展綱要》及其年度行動計劃，初步形成了以產品質量法、計量法、標準化法、進出口商品檢驗法等基本法律為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為配套，以相關政策為補充的質量政策法規(guī)體系。三是質量工作機制不斷完善。國務院批復建立由質檢總局牽頭，17個部門共同參與的全國質量工作部際聯席會議制度，負責解決質量工作中的重大問題，各地也普遍建立了相應工作機制。地方政府負總責，質檢、工信、商務、農業(yè)、衛(wèi)生、住建、工商、交通、旅游等部門共同參與，各司其職、齊抓共管的“大質量”工作格局基本形成。四是國家質量基礎明顯加強。標準總數達到9.7萬多項，覆蓋第一、二、三產業(yè)和社會各領域的標準體系日趨完善。建成了覆蓋十大重點學科領域的183項國家計量基準，其中80多項達到或超過國際水平。建立了中國特色認證認可體系，質量檢驗和技術服務體系基本健全。積極參加全球質量秩序治理，我國的國際質量話語權和影響力不斷增強。五是質量發(fā)展環(huán)境日益改善。群眾性質量活動蓬勃開展，近年參加“全國質量月”活動的企業(yè)超過百萬家、產業(yè)工人達數千萬人次。全國29個省市開展質量興(強)省、2800多個市縣開展質量興市(縣)活動，覆蓋率超過90%。深圳、成都、寧波等105個城市積極創(chuàng)建質量強市，推動城市發(fā)展從速度型向質量效益型轉變。廣大企業(yè)應用現代質量管理技術，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，探索出具有中國特色、符合國際趨勢的質量管理新路子。

　　王勇國務委員指出，我國質量領域仍然存在一些突出問題，如質量基礎依然薄弱、質量競爭力不強、質量安全事故時有發(fā)生等，激烈的國際競爭對我國質量工作提出嚴峻挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展特別是轉型升級、擴大消費需求、保障和改善民生等，對質量提出了新的更高要求。要從5個方面，抓好大會精神的貫徹落實。

　　一要推進體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造公平的質量發(fā)展環(huán)境。要清理各種市場障礙，打破市場壟斷和地方保護，讓優(yōu)質產品暢行無阻。繼續(xù)清理和下放生產許可方面的行政審批事項。建立“權力清單”制度和“負面清單”模式。加快推進監(jiān)管機構分級管理、檢驗檢疫監(jiān)管機制創(chuàng)新、檢驗檢測認證機構整合、技術標準體系建設、統一社會信息代碼制度等重大改革事項。二要落實企業(yè)主體責任，從源頭上提高質量水平。企業(yè)要健全質量責任體系，把質量安全責任落實到每一個生產環(huán)節(jié)、每一個工作崗位和每一名員工，尤其是要嚴格落實企業(yè)法定代表人的首要責任。全面推廣質量安全首負責任制。實施品牌戰(zhàn)略，讓“中國制造”成為優(yōu)質產品的標志。三要加強和改善政府質量監(jiān)管，堅決維護質量安全。以事中事后監(jiān)管為重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立科學的質量監(jiān)督抽查制度，運用大數據等信息技術手段，建立質量安全風險管理、產品傷害監(jiān)測和服務質量監(jiān)測制度。實施質量“黑名單”制度。嚴厲打擊質量違法行為，嚴厲查辦大案要案。四要夯實質量基礎，提升質量發(fā)展保障能力。完善質量法律法規(guī)。繼續(xù)加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎建設。完善技術標準體系，推進強制性標準管理體制改革，建立統一管理、科學規(guī)范的國家強制性標準體系。積極參與國際標準化工作，推動我國優(yōu)勢技術和標準成為國際標準，完善我國技術性貿易措施體系。五要營造良好質量氛圍，推動質量社會共治。大力宣傳黨和國家的質量方針政策，大力宣傳優(yōu)秀質量管理典型，大力普及質量知識，堅決曝光重大質量違法行為。推進質量信息公開。建立健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償、公益訴訟以及小額訴訟等制度。支持行業(yè)協會發(fā)揮作用，引導行業(yè)誠信自律。通過全社會共同努力，構筑起優(yōu)質、安全、環(huán)保、健康的“質量大堤”。

　　王勇國務委員最后強調，各地各部門主要領導要親自抓質量。按照國務院部署，質檢總局牽頭會同有關部委，正對各省區(qū)市政府實施質量工作考核，這是中央加強質量工作的一項重要舉措。考核中發(fā)現的問題，要抓緊整改?？己私Y果經國務院審定后，向社會公告，作為對領導班子和干部進行綜合考核評價的依據。各省區(qū)市也要依據國務院的考核方法，加強對地市縣政府的質量考核，構建質量發(fā)展長效機制。

　　三、緊密結合各地實際，認真抓好會議精神的貫徹落實

　　中國質量(北京)大會意義重大、內涵豐富、影響深遠，與會代表都深受鼓舞、倍感振奮。各地各部門要緊密結合各自實際，扎扎實實地抓好會議精神的貫徹落實。

　　(一)迅速組織會議精神傳達學習。各單位要抓緊向當地黨委政府匯報，迅速召開專題會議，原原本本地學習李克強總理、王勇國務委員的重要講話，切實把思想和行動統一到會議精神上來，把質量工作擺在更加突出的位置。

　　(二)結合實際提出落實具體措施。在吃透大會精神的基礎上，加強研究分析，結合各自實際，提出貫徹落實措施。要注意落實好王勇國務委員關于將質量強國納入“十三五”規(guī)劃的要求。要采取有效措施，切實解決基層質檢機構的機構、裝備、經費等困難，穩(wěn)定人心、提升能力，有效防范質量安全事故，促進地方有質量競爭力的產品、企業(yè)、產業(yè)做大做強。

　　(三)加大質量工作改革創(chuàng)新力度。抓好理論研究，把克強總理提出的新思想、新觀點、新論斷、新要求，列入質量工作研究的重要課題，深入探討質量強省的政策措施。抓好頂層設計，明確質量工作在經濟社會發(fā)展中基礎保障和促進推動作用，合理確定質檢機構的職能、機構和人員，而不是簡單的機構合并、裁減，在改革中體現質量元素。

　　(四)積極營造建設質量強國輿論氛圍。運用各級報刊、電臺、電視等傳統媒體和微博、微信、微視頻等新興媒體，大力宣傳會議精神，宣傳質量知識，引導群眾樹立科學理性的消費理念，自覺抵制假冒偽劣產品，促進刺激內需，營造全社會重視質量工作、建設質量強國的濃厚氛圍。

　　(五)各地質檢部門要發(fā)揮積極作用。各地質量技術監(jiān)督局、檢驗檢疫局要發(fā)揮好質量工作主力軍的作用，當好黨委政府的參謀助手。首先要帶好頭，帶頭學習領會會議精神實質，增強做好新形勢下質量工作責任感和緊迫感。其次要牽好頭，對照中央領導提出的總體要求和政策措施，細化貫徹落實方案，明確責任人、任務要求和進度時限，積極協調相關部門，推動大會精神的貫徹落實。