推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)
《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者對(duì)質(zhì)檢總局局長(zhǎng)、黨組書記支樹平的專訪

　　編者按：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)了該報(bào)記者對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)、黨組書記支樹平的專訪。在專訪中，支樹平暢談了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量的高度重視，闡述了對(duì)習(xí)近平總書記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示的學(xué)習(xí)體會(huì)，分析了當(dāng)今世界質(zhì)量發(fā)展國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)質(zhì)量狀況，提出了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的五大著力點(diǎn)。

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者：黨的十八大提出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重的前提下，黨和國(guó)家為什么對(duì)質(zhì)量看得這么重?

　　支樹平：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把質(zhì)量放到了非常突出的位置。習(xí)近平總書記明確指出，“不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的”，而且用很大的篇幅、很嚴(yán)厲的措辭，強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)品質(zhì)量、建筑質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題。最近在河南考察時(shí)又突出強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理也明確指出，我們所追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院之所以如此看重質(zhì)量，我感覺很重要的一點(diǎn)，是對(duì)當(dāng)今世界質(zhì)量發(fā)展國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握。從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，有三個(gè)方面值得重視。

　　第一，許多國(guó)家都把質(zhì)量上升到戰(zhàn)略層面。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度、一定時(shí)期，政府往往都會(huì)把質(zhì)量振興上升為一種國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。上世紀(jì)50年代以來(lái)，德國(guó)實(shí)施的以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口的質(zhì)量政策，日本提出的“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略，美國(guó)出臺(tái)的《質(zhì)量振興法案》，韓國(guó)提出的“21世紀(jì)質(zhì)量趕超計(jì)劃”，都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期制定實(shí)施的。而且，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家普遍推出質(zhì)量激勵(lì)政策，引領(lǐng)世界質(zhì)量發(fā)展潮流。目前，世界上已有88個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。

　　第二，質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)越來(lái)越受到普遍重視。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可是世界公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，世界各國(guó)在這些領(lǐng)域的較量日趨激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將標(biāo)準(zhǔn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作“贏者通吃”，誰(shuí)把住了標(biāo)準(zhǔn)往往就把住了產(chǎn)業(yè)，而且國(guó)際“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)”越來(lái)越深刻地影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)政治格局。計(jì)量的基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn)，超過(guò)80%的貿(mào)易必須經(jīng)過(guò)計(jì)量才能實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化國(guó)家的測(cè)量活動(dòng)對(duì)其國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的貢獻(xiàn)達(dá)4%~6%。國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)也十分活躍，認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的“世界語(yǔ)”“通行證”，2008年以后全球檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)年均增幅達(dá)到6%以上。

　　第三，技術(shù)性貿(mào)易措施的影響日益廣泛。當(dāng)前，國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施的影響遠(yuǎn)超其它非關(guān)稅措施，呈現(xiàn)出數(shù)量增多、要求苛刻、形式隱蔽的特點(diǎn)。尤其是在外貿(mào)不景氣的情況下，各國(guó)紛紛以健康、安全和環(huán)保為由，通過(guò)技術(shù)貿(mào)易措施加強(qiáng)監(jiān)管和限制進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共有73個(gè)世界貿(mào)易組織(WTO)成員提交了2138件技術(shù)貿(mào)易措施通報(bào)。被稱為“史上最嚴(yán)格玩具指令”的《歐盟玩具指令》，受限有毒有害物質(zhì)則多達(dá)千余種。日本實(shí)施的“肯定列表”制度，規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)。許多國(guó)家變相建立貿(mào)易技術(shù)壁壘，如認(rèn)證檢測(cè)壁壘以及各種“綠色壁壘”“動(dòng)物福利壁壘”“勞動(dòng)壁壘”等等。

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者：能夠看得出，世界范圍內(nèi)圍繞質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展處于什么樣的狀況?

　　支樹平：過(guò)去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)世界第二，貨物進(jìn)出口總額位居世界第一，“中國(guó)制造”遍布全球市場(chǎng)，本身就有質(zhì)量的支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率從1996年的75.0%上升到2013年的88.9%，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.06。但毋庸諱言，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　第一，部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，特別是一些重要消費(fèi)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出。從近3年的國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果看，一些產(chǎn)品的抽查合格率明顯偏低。例如，冷軋帶肋鋼筋在52%~54%之間徘徊，電力變壓器在69%~79%之間徘徊，刨花板產(chǎn)品在61%~81%之間徘徊，節(jié)能燈在71%~76%之間徘徊，水龍頭在67%~78%之間徘徊，旅行箱包產(chǎn)品只有46.7%。

　　第二，進(jìn)出口商品質(zhì)量不容樂(lè)觀，出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因質(zhì)量問(wèn)題和技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)的損失比較嚴(yán)重。2013年，全國(guó)出口工業(yè)品遭退運(yùn)41140批、貨值24.26億美元，其中因質(zhì)量問(wèn)題遭退運(yùn)批次占53.9%。我國(guó)出口商品已連續(xù)多年占據(jù)歐盟、美國(guó)通報(bào)召回問(wèn)題數(shù)量的首位。從外方反饋情況看，我國(guó)輸非商品質(zhì)量問(wèn)題比較普遍，口碑較差，其中不乏假冒偽劣商品。

　　第三，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題日益顯現(xiàn)。過(guò)去13年來(lái)，全國(guó)質(zhì)檢部門共查處質(zhì)量違法案件286.9萬(wàn)件、涉案貨值521.3億元。制售假冒偽劣進(jìn)一步向農(nóng)村發(fā)展，行業(yè)質(zhì)量違法潛規(guī)則問(wèn)題比較突出，假冒高端品牌現(xiàn)象屢禁不止，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制售假冒偽劣的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，造假的科技含量日益增高，一些區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題比較突出等等，這些新的動(dòng)向都值得我們注意。

　　第四，質(zhì)量基礎(chǔ)依然比較薄弱，尤其是認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)存在著小、弱、散現(xiàn)象。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2.6萬(wàn)余項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，由中國(guó)主導(dǎo)制定的僅占0.5%。我國(guó)被承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力雖然在數(shù)量上名列世界第四，但只占第一名美國(guó)的53%。我國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及領(lǐng)證數(shù)量位居世界第一，但創(chuàng)新實(shí)力及綜合能力不強(qiáng)。此外，技術(shù)崗位人才奇缺，制造業(yè)研發(fā)技術(shù)人才偏少，一線工人技能水平不穩(wěn)定，流失率高，“設(shè)計(jì)是高工，生產(chǎn)是民工”的問(wèn)題加劇了產(chǎn)品質(zhì)量的波動(dòng)。

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者：您在前面提到，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。這是不是我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的必由之路呢?

　　支樹平：我理解，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是對(duì)黨的十八大關(guān)于“將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”的深入闡釋和具體拓展，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)指明了方向，更是新時(shí)期質(zhì)量工作明確具體的行動(dòng)綱領(lǐng)，而且在一些地方已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。改革開放以后，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在全國(guó)樹立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，就是“深圳速度”，在加快發(fā)展方面總結(jié)出了很多經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣。2012年，深圳市政府的領(lǐng)導(dǎo)就找到質(zhì)檢總局談深圳未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。他們深刻地感受到，過(guò)去的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法再持續(xù)下去。未來(lái)30年，深圳要在全國(guó)樹立一個(gè)新的標(biāo)桿，就是“深圳質(zhì)量”。他們認(rèn)為，“速度終有上限，質(zhì)量永無(wú)止境”，必須由“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。2014年的深圳市政府工作報(bào)告，開篇就強(qiáng)調(diào)要打造“深圳質(zhì)量”，堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在質(zhì)量提升中增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提出要打造深圳標(biāo)準(zhǔn)、鑄就深圳品牌、樹立深圳信譽(yù)，提高深圳質(zhì)量。2014年5月，深圳市新組建的深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌，新機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市質(zhì)量管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、深圳市食品藥品監(jiān)督管理局，突出強(qiáng)化了“質(zhì)量監(jiān)管”職能，努力把質(zhì)量融入到血液之中。因此，從深圳的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，總書記提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的確是我們國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者：我們了解到，黨和國(guó)家在質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)有了很好的頂層設(shè)計(jì)，也就是國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》。《綱要》明確提出要建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，為此我們要重點(diǎn)做好哪些工作?

　　支樹平：國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》跨度10年，恰恰顯示了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的復(fù)雜性和艱巨性。簡(jiǎn)要地說(shuō)，至少應(yīng)從五個(gè)方面著力。

　　第一，要把質(zhì)量工作擺上戰(zhàn)略位置。2013年5月，新一屆國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《質(zhì)量工作考核辦法》，2014年6月已經(jīng)開始對(duì)省級(jí)人民政府進(jìn)行考核。我們希望以此為契機(jī)，推動(dòng)各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，形成本地質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和改善質(zhì)量宏觀管理，加強(qiáng)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)講求質(zhì)量效益的發(fā)展。

　　第二，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。質(zhì)量是企業(yè)的生命，不重視質(zhì)量的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)。提高質(zhì)量，主體在企業(yè);質(zhì)量出問(wèn)題，根子也在企業(yè)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，最重要的是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理。這些年，因質(zhì)量和質(zhì)量管理問(wèn)題被媒體曝光、遭到市場(chǎng)淘汰甚至給人民群眾生命健康安全造成嚴(yán)重危害的企業(yè)也不在少數(shù)。這就警示我們，企業(yè)在質(zhì)量問(wèn)題上絲毫不能掉以輕心，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全至上。

　　第三，要?jiǎng)?chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境。質(zhì)檢部門是質(zhì)量工作主管部門，我們提出要以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，建立了“六個(gè)嚴(yán)格”(嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫、嚴(yán)格執(zhí)法打假、嚴(yán)格處置突發(fā)事件)的監(jiān)管鏈條;集中有限力量和資源，突出對(duì)消費(fèi)品安全、特種設(shè)備安全、國(guó)門安全的監(jiān)管;正在加快完善分類監(jiān)管制度、質(zhì)量失信“黑名單”制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、進(jìn)出口逃避監(jiān)管等違法犯罪行為，集中整治問(wèn)題多發(fā)、事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力創(chuàng)造有利于質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

　　第四，要積極推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治。質(zhì)量安全人人有責(zé)。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)和質(zhì)量安全，形成質(zhì)量安全社會(huì)共治的良好局面。尤其大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展工作，引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和質(zhì)量文化公益宣傳，既要堅(jiān)決曝光企業(yè)重大質(zhì)量違法行為，更要宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)，樹立“中國(guó)制造”的品牌形象。

　　第五，要更加注重質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，改革企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度。加快完善國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和量傳溯源體系，推動(dòng)大、中型企業(yè)建立完善計(jì)量檢測(cè)和管理體系，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，合理配置計(jì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，積極采用先進(jìn)的計(jì)量測(cè)試技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。加快建立實(shí)施新能源、碳減排、信息安全、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度，完善國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度體系，同時(shí)要加快建立政府、行業(yè)、用戶等多層次的采信機(jī)制。搭建公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，為各行各業(yè)提供基準(zhǔn)統(tǒng)一、通用開放、權(quán)威可信的資質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)與管理保障。加大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、通報(bào)、應(yīng)對(duì)力度，妥善處理貿(mào)易摩擦，維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)借助技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)按照更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　總之，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述，深化質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。