質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

目 錄

一、發(fā)展回顧和面臨形勢

（一）“十二五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展取得明顯成效

（二）“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、大力加強質(zhì)量綜合管理

（一）創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理

（二）推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)

（三）強化宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析與信息發(fā)布

（四）構(gòu)建質(zhì)量社會共治格局

四、全面提升質(zhì)量總體水平

（一）加強品牌建設(shè)

（二）著力重點領(lǐng)域質(zhì)量提升

（三）推動出口商品質(zhì)量提升

（四）推進服務業(yè)質(zhì)量提升

（五）促進纖維質(zhì)量提升

五、全力維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全

（一）強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

（二）加強特種設(shè)備安全監(jiān)管

（三）嚴厲打擊質(zhì)量違法行為

（四）完善缺陷產(chǎn)品召回管理體系

六、切實守住國門安全底線

（一）提高國境口岸公共衛(wèi)生安全保障能力

（二）提升國門生物安全保障水平

（三）強化進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管

（四）加強進出口食品安全監(jiān)管

七、有效提升服務發(fā)展水平

（一）服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（二）促進外貿(mào)健康發(fā)展

（三）助推“一帶一路”建設(shè)

（四）強化技術(shù)性貿(mào)易措施工作

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（六）服務生態(tài)文明建設(shè)

（七）服務保障和改善民生

八、夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

（一）強化計量基礎(chǔ)地位

（二）加快標準化體系建設(shè)

（三）完善認證認可體系

（四）加強檢驗檢測技術(shù)能力建設(shè)

九、全面深化質(zhì)檢改革

（一）構(gòu)建質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新體制

（二）深化行政審批制度改革

（三）推進監(jiān)管方式改革

（四）加強“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”建設(shè)

十、加強質(zhì)檢工作體系建設(shè)

（一）完善質(zhì)檢法治體系

（二）推進科技創(chuàng)新

（三）建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

（四）加強質(zhì)檢文化建設(shè)

（五）深化質(zhì)檢政策理論研究

（六）強化基層能力建設(shè)

（七）提高內(nèi)部管理水平

（八）加強黨的建設(shè)

十一、強化規(guī)劃實施保障

（一）加強黨的領(lǐng)導

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接

（三）突出項目支撐

（四）注重工作協(xié)調(diào)

（五）嚴格考核評估

專 欄

專欄1：“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展主要指標

專欄2：質(zhì)量品牌提升工程

專欄3：特種設(shè)備風險預警與應急能力提升工程

專欄4：缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐能力提升工程

專欄5：國門安全工程

專欄6：國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工程

專欄7：智慧質(zhì)檢工程

專欄8：質(zhì)檢重點人才工程

為統(tǒng)籌謀劃2016-2020年質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為指導“十三五”時期質(zhì)檢工作的行動綱領(lǐng)。

一、發(fā)展回顧和面臨形勢

（一）“十二五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

“十二五”時期，質(zhì)檢系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實履行職責，攻堅克難，開拓進取，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，奮力開創(chuàng)了質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展新局面。一是質(zhì)量水平明顯提升。成功召開中國質(zhì)量（北京）大會，推動設(shè)立中國質(zhì)量獎，發(fā)布實施質(zhì)量發(fā)展綱要、計量發(fā)展規(guī)劃和標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭建立4個部際聯(lián)席會議制度，省級政府質(zhì)量工作考核全面鋪開，質(zhì)量強（興）省活動覆蓋率超過96%，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)明顯加強，質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，“以質(zhì)取勝”出口戰(zhàn)略取得顯著成效，質(zhì)量強國建設(shè)扎實推進。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從82.6提高到83.5，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率從87.5%上升到91.1%。二是質(zhì)量安全有效維護。圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管鏈條，嚴厲打擊假冒偽劣，消費品安全、國門安全、特種設(shè)備安全和食品安全狀況得到改善，沒有發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性行業(yè)性質(zhì)量安全事件。深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，累計查處質(zhì)量違法案件51.1萬起、貨值239.2億元。萬臺特種設(shè)備事故死亡人數(shù)降至0.36，同比下降46%，創(chuàng)歷史新低。264個口岸通過世界衛(wèi)生組織《國際衛(wèi)生條例（2005）》口岸核心能力達標驗收，發(fā)現(xiàn)口岸傳染病癥狀者21.9萬人次、確診傳染病3萬余例；截獲外來有害生物8945種、351萬次，分別增長39%和190%；檢出并處置進出口不合格商品23.74萬批次，增長60%；檢出并處置不合格食品化妝品8.4萬批次，增長26.3%。三是服務發(fā)展成效顯著。與31個省級政府、15個中央國家部委簽訂合作備忘錄，簽署國際合作協(xié)議427份，跟蹤評議技術(shù)性貿(mào)易措施445項，簽發(fā)原產(chǎn)地證書獲海外關(guān)稅減免417億美元，為服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、外交外貿(mào)大局、保障和改善民生以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。四是自身建設(shè)切實加強。加強法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，堅持從嚴治檢，深入落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，在中央國家機關(guān)中率先實施質(zhì)量管理體系和績效考核“雙輪驅(qū)動”，創(chuàng)建66個全國文明單位、305個全國青年文明號、10個中央國家機關(guān)文明單位，剛正廉明的依法行政形象、科學權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象獲得廣泛認同。五是質(zhì)檢改革有序推進。全系統(tǒng)堅決落實中央全面深化改革的決策部署，聯(lián)合四部委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導意見》，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級管理和綜合行政執(zhí)法改革順利實施；深化檢驗檢疫監(jiān)管體制改革，全部取消一般工業(yè)制成品出口商品檢驗，“三個一”“三互”和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)深入開展；扎實推進行政審批制度改革、檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革、標準化工作改革、統(tǒng)一社會信用代碼制度改革、事業(yè)單位分類改革等重點領(lǐng)域改革。六是具有中國特色質(zhì)檢工作體系不斷完善。形成“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”核心價值觀，“以質(zhì)取勝、保國安民”質(zhì)檢精神，“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，質(zhì)檢工作理論體系逐步完善。構(gòu)建起由9部法律、13部行政法規(guī)、192部部門規(guī)章和298部地方性法規(guī)規(guī)章組成的質(zhì)檢制度體系。獲得國際認可的國家計量校準測量能力達到1266項，各類標準總數(shù)達到11.6萬項，建立覆蓋30余行業(yè)的11項基礎(chǔ)認可制度和42項認證制度，各類檢驗檢測機構(gòu)達到28340家，實驗室面積增長573%，儀器設(shè)備原值增長139%，建成以總局直屬4個研究院和895個國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室為龍頭的檢驗檢測體系，質(zhì)檢技術(shù)體系建設(shè)不斷加強。質(zhì)量宏觀管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、口岸疫病疫情防控和隊伍管理等機制不斷完善，大質(zhì)量工作機制基本形成。

（二）“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是質(zhì)檢事業(yè)深化改革加快發(fā)展的攻堅時期。全面把握“十三五”時期質(zhì)檢工作面臨的機遇挑戰(zhàn)，準確研判形勢，是謀劃好事業(yè)發(fā)展的重要前提。

一是確保如期全面建成小康社會，為“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)科學發(fā)展明確了新目標。黨的十八大和十八屆五中全會明確了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，這是“十三五”時期全體中華兒女的共同奮斗方向。質(zhì)檢系統(tǒng)必須按照全面建成小康社會新的目標要求，在大局下謀劃質(zhì)檢工作，在更高的起點上推進質(zhì)檢事業(yè)科學發(fā)展，為全面建成小康社會提供質(zhì)量安全保障。二是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)加快發(fā)展提供了新契機。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，質(zhì)量的重要性更加凸顯，提升質(zhì)量成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點，成為新經(jīng)濟發(fā)展新的內(nèi)生動力，成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。謀劃和推動“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，必須把認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿全局和全過程的大邏輯，更加自覺地當好質(zhì)量發(fā)展的推動者和質(zhì)量安全的守護者，充分發(fā)揮職能作用，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，“對沖”速度放緩，助推跨越“中等收入陷阱”。三是確立和落實新發(fā)展理念，對“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。黨的十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。質(zhì)檢系統(tǒng)必須準確把握新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵和實踐要求，用新發(fā)展理念審視各項工作，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，進一步完善新思路、增添新舉措、推動新發(fā)展，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，為“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展開拓了新空間。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效供給，擴大有效供給。這為質(zhì)檢工作提出了更高要求，也提供了大好機遇和廣闊空間。質(zhì)檢系統(tǒng)必須圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運用質(zhì)檢職能，加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，狠抓質(zhì)量品牌提升，積極服務“三去一降一補”，為加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能提供有力支撐。

面對新形勢新任務，質(zhì)檢工作與中央的要求、群眾的希望和全系統(tǒng)干部職工的期盼相比，還有一定的差距。質(zhì)量綜合管理的有效性還需要進一步提高，質(zhì)量安全問題還時有發(fā)生，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效還不夠顯著，深化改革的步伐還不夠有力，體制機制還不夠順暢，質(zhì)檢信息化建設(shè)、質(zhì)監(jiān)層級管理、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新、質(zhì)檢資源整合與優(yōu)勢發(fā)揮等方面還有很大的空間，基層基礎(chǔ)建設(shè)和質(zhì)檢履職能力還存在薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)檢工作的有效性和影響力還需要進一步提高。這些矛盾和問題，都給質(zhì)檢事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握發(fā)展形勢的深刻變化，增強憂患意識、責任意識和機遇意識，強化底線思維，不斷開拓質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新境界。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化質(zhì)檢改革為動力，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，堅持不懈抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，進一步加強大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)量文化建設(shè)，真抓實干、銳意進取，堅定不移推進質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，努力為全面建成小康社會提供質(zhì)量安全保障。

（二）基本原則。

——堅持立足大局、質(zhì)檢為民。必須始終站在國家戰(zhàn)略全局高度謀劃質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，更加準確地把握工作切入點、結(jié)合點和著力點，更加充分發(fā)揮服務經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和維護相關(guān)領(lǐng)域公共安全的積極作用，進一步彰顯在國際治理中的獨特優(yōu)勢，在更高的起點上全面推進質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。必須始終堅持人民主體地位，堅守人民質(zhì)檢的本質(zhì)屬性，履行質(zhì)檢為民的莊嚴承諾，把增進人民福祉、增強群眾“質(zhì)量獲得感”作為衡量工作得失成敗的標準，認真履行質(zhì)檢職責，不斷滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求。

——堅持質(zhì)量為本、安全第一。必須確立質(zhì)量在質(zhì)檢工作中的核心地位，高舉質(zhì)量強國大旗，進一步普及質(zhì)量發(fā)展理念，強化質(zhì)量安全意識，突出質(zhì)量引領(lǐng)作用，增強質(zhì)檢系統(tǒng)工作凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動質(zhì)量總體水平持續(xù)提升，全面推進質(zhì)量強國建設(shè)。必須統(tǒng)籌處理好維護質(zhì)量安全與推進便利化的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以強有力的手段落實從嚴監(jiān)管，聚焦消費品安全、國門安全和特種設(shè)備安全，為人民群眾生命健康安全筑起一道堅實的屏障。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革當先。必須把事業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，準確把握新常態(tài)下質(zhì)檢工作的基本特征，加快確立質(zhì)檢發(fā)展新理念，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，突出質(zhì)量創(chuàng)新的重要地位，讓創(chuàng)新貫穿事業(yè)發(fā)展的各個方面。必須進一步強化危機意識，緊緊圍繞全面深化質(zhì)檢改革的重點難點問題，加強系統(tǒng)謀劃，打好改革組合拳，集聚力量主動改革，在改革中謀得先機、爭得主動，全面構(gòu)建質(zhì)檢發(fā)展新體制，不斷開辟事業(yè)發(fā)展新路子。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破。必須繼續(xù)深化大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)量文化建設(shè)，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務，統(tǒng)籌質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫工作，統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)，統(tǒng)籌不同地區(qū)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，深化質(zhì)檢業(yè)務融合、職能整合、工作聯(lián)合，推動形成縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動、資源共享的工作格局，不斷提高各項工作的有效性、整體性和協(xié)調(diào)性。必須緊緊圍繞事關(guān)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)一領(lǐng)導，按照全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接的要求，大力推進“人才強檢”“科技強檢”“國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”等重點建設(shè)，研究確定一批帶動性強的重大工程，謀劃推出一批突破發(fā)展瓶頸的重大政策，推動實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

——質(zhì)量強國建設(shè)加速推進。質(zhì)量強國戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)抓質(zhì)量的主動性充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和統(tǒng)一的檢驗檢測認證市場初步形成，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)運行保障體系初步建成，質(zhì)量人才隊伍建設(shè)得到加強，勞動者質(zhì)量素質(zhì)普遍提高，精益求精的工匠精神得到弘揚，社會共治的質(zhì)量工作格局穩(wěn)步加強，質(zhì)量研究廣泛深入開展，先進質(zhì)量文化發(fā)揚光大。

——質(zhì)量總體水平進一步提升。“中國制造”的質(zhì)量信譽在國際市場大幅提高，培育一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的產(chǎn)業(yè)集群。質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用凸顯，主要產(chǎn)品標準和質(zhì)量進一步提升，基本滿足人民群眾日益增長的消費需求，質(zhì)量滿意度明顯提高。

——質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效。質(zhì)量安全監(jiān)管機制科學高效，以事中事后監(jiān)管為主的監(jiān)管方式全面推廣，口岸核心能力建設(shè)持續(xù)加強，國門生物安全查驗機制更加健全，疫病疫情防控體系更加完善，進口環(huán)節(jié)把關(guān)更為有效，進出口商品質(zhì)量安全水平明顯提升，食品農(nóng)產(chǎn)品進出口安全監(jiān)管水平進一步提高，重點消費品安全狀況持續(xù)改善，群眾舉報投訴率和質(zhì)量違法行為發(fā)生率明顯下降，特種設(shè)備安全治理能力顯著增強，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性行業(yè)性質(zhì)量安全風險底線。

——服務發(fā)展成效更加突出。服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更加有力，服務全方位開放戰(zhàn)略更加主動，服務外交外貿(mào)大局更加有為，服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加自覺，服務生態(tài)文明建設(shè)以及保障和改善民生更加有效。國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，計量科技基礎(chǔ)更加堅實，標準實施效益明顯增強，認證認可國際互認步伐加快，檢驗檢測機構(gòu)整合改革有序推進，公共技術(shù)服務平臺布局全面優(yōu)化。

——質(zhì)檢工作體系更加完善。抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢內(nèi)涵更加豐富，法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)更有成效，“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”的核心價值觀充分彰顯，質(zhì)檢業(yè)務互聯(lián)互通、整合融合不斷推進，質(zhì)檢理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機制更加成熟，具有中國特色的質(zhì)檢工作體系進一步完善。

專欄1 “十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展主要指標
指  標	2015年	2020年	屬  性
制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)	83.5	84.5	預期性
產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率	91.1%	>92%	預期性
制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率	92.9%	94.8%	預期性
萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)（人）	0.36	<0.29	約束性
口岸核心能力建設(shè)動態(tài)管理覆蓋率	—	100%	約束性
進出境動植物檢疫現(xiàn)場初篩鑒定覆蓋率	50%	80%	預期性
出口產(chǎn)品打假維權(quán)質(zhì)量監(jiān)測覆蓋率	10%	30%	預期性
出口工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)數(shù)量（個）	368	547	預期性
國家質(zhì)檢中心和國家檢測重點實驗室數(shù)量（個）	895	1000	預期性
國家計量基標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率	70%	95%	預期性
參與和主導制定國際標準數(shù)量占年度國際標準制修訂總數(shù)比重	35%	50%	預期性
認證認可對GDP貢獻率	9.47‰	9.60‰	預期性

三、大力加強質(zhì)量綜合管理

加強實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，深入貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，健全“中國制造”質(zhì)量保證體系機制，認真履行質(zhì)量宏觀管理職責，加大管理力度，改進管理方式，培育市場機制，不斷完善大質(zhì)量工作格局。

（一）創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理。加強和改進政府質(zhì)量工作考核，建立健全科學規(guī)范的考核評價體系，強化考核結(jié)果運用，對考核不達標地區(qū)實行約談制度，推動開展市、縣級政府質(zhì)量工作考核。嚴格質(zhì)量事故調(diào)查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度。進一步健全大質(zhì)量工作機制，制定實施質(zhì)量強國行動計劃，繼續(xù)深入開展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣活動，全國質(zhì)量強市示范城市達到50個以上。完善質(zhì)量獎勵制度，評選表彰“中國質(zhì)量獎”，推動各級地方政府開展質(zhì)量獎表彰，樹立質(zhì)量發(fā)展標桿。完善政府質(zhì)量獎配套激勵措施，引導地方政府在采購、招投標等方面給予政策性優(yōu)惠。加強部門協(xié)同，創(chuàng)新引導政策，以財政、稅收、土地、金融等政策工具推動質(zhì)量提升。

（二）推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。結(jié)合國家社會征信體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責任追溯體系，健全信用標準體系，搭建質(zhì)量信用平臺，完善企業(yè)質(zhì)量信用信息采集、考核、管理、公示、評價機制，開展企業(yè)質(zhì)量信用評級，推進信用分級分類管理。推進質(zhì)量信用信息社會公示和部門共享，完善質(zhì)量信用守信激勵和失信懲戒機制，加大激勵懲處力度。推進誠信計量體系建設(shè)，開展誠信計量自我承諾示范活動。對進出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法實施信用管理，建立進出口信用記錄制度。推動企業(yè)強化質(zhì)量主體責任和誠信意識，實施產(chǎn)品質(zhì)量信息自我披露，公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾，發(fā)布質(zhì)量信用報告，強化企業(yè)自覺承擔質(zhì)量主體責任意識。

（三）強化宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析與信息發(fā)布。加強宏觀質(zhì)量和效益研究，探索建立科學反映質(zhì)量提升成效的綜合指標，健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競爭力、質(zhì)量工作滿意度、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系，推動將質(zhì)量指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。研究建立城市發(fā)展質(zhì)量指標體系，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。完善質(zhì)量統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)督抽查制度，加強質(zhì)量狀況分析，提供著眼經(jīng)濟發(fā)展全局、反映質(zhì)檢部門作為的高水平質(zhì)量狀況分析報告，建立質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期發(fā)布區(qū)域性質(zhì)量競爭力指數(shù)，將質(zhì)檢部門打造成為“質(zhì)量信息權(quán)威發(fā)布機構(gòu)”，建立集信息發(fā)布、在線調(diào)查、資源共享、溝通交互于一體的質(zhì)量綜合服務平臺。

（四）構(gòu)建質(zhì)量社會共治格局。建立健全公眾參與質(zhì)量治理機制，依法公開行政處罰、監(jiān)督抽查結(jié)果等質(zhì)量監(jiān)管信息，曝光重大質(zhì)量違法行為及其后續(xù)處理情況。推動建立質(zhì)量問題有獎舉報、懲罰性賠償、公益訴訟以及小額訴訟等制度，推行質(zhì)量首負責任制，健全質(zhì)量安全多元救濟制度，構(gòu)建以消費者權(quán)益保護為核心的社會監(jiān)督體系。持續(xù)深入開展“質(zhì)量月”活動，在全社會大力提倡工匠精神，營造精益求精、崇尚質(zhì)量、追求卓越的氛圍，培育扶持公益性質(zhì)量社會組織，鼓勵和支持商會、學協(xié)會、中介組織、特邀監(jiān)督員、大學生志愿者等社會力量參與質(zhì)量監(jiān)督。支持企業(yè)實施質(zhì)量升級計劃，推動萬家中小企業(yè)在質(zhì)量管理、標準、品牌等方面開展過程控制和質(zhì)量績效對比，指導千家制造業(yè)、服務業(yè)龍頭企業(yè)開展競爭性績效對比，加快標準創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品合格出廠機制，加強行業(yè)指導，形成政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者質(zhì)量控制聯(lián)動機制。加強質(zhì)量學科建設(shè)，強化質(zhì)量職業(yè)教育和高等教育，完善質(zhì)量人才培養(yǎng)模式，全面提升政府領(lǐng)導、企業(yè)經(jīng)營管理者、產(chǎn)業(yè)工人的質(zhì)量素養(yǎng)，組織各地培訓500名政府質(zhì)量工作分管領(lǐng)導，10000名企業(yè)法定代表人和質(zhì)量主管，推動全民質(zhì)量素質(zhì)的顯著提升。

四、全面提升質(zhì)量總體水平

實施質(zhì)量品牌提升工程，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，加大打擊質(zhì)量違法力度，促進質(zhì)量整體水平提升，不斷增強人民群眾的“質(zhì)量獲得感”。

（一）加強品牌建設(shè)。加大品牌創(chuàng)建支持力度，完善品牌評價標準體系，規(guī)范品牌價值評價活動。創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，打造知名區(qū)域品牌，舉辦特色品牌展示活動，放大品牌效應，形成品牌競爭新優(yōu)勢，推動中國制造從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。引導企業(yè)通過跨境電子商務塑造自有品牌，推動品牌評價國際化進程，助推中國品牌“走出去”。強化品牌維權(quán)機制，利用現(xiàn)代防偽溯源等技術(shù)手段加大品牌保護力度。加強品牌戰(zhàn)略研究，發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。打造一批社會公信度高、有廣泛影響的管理體系、服務和自愿性產(chǎn)品認證品牌，服務質(zhì)量提升、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。打造一系列管理體系、服務和產(chǎn)品認證機構(gòu)品牌及養(yǎng)老、健康、低碳、節(jié)能認證制度品牌。加強國家地理標志產(chǎn)品保護，新批準國家地理標志產(chǎn)品500個，新核準專用標志使用企業(yè)4000家，新建設(shè)國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)30家，推進地理標志產(chǎn)品專用標志使用改革，開展地理標志產(chǎn)品品牌評價，培育地理標志國際知名品牌40個和國內(nèi)知名品牌80個，命名80個全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護立法研究，完善保護制度；制定一批保護產(chǎn)品標準；加快建設(shè)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護溯源監(jiān)管平臺，建設(shè)50個生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)，500個保護產(chǎn)品，應用生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護和示范區(qū)建設(shè)，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧，以生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護助推品牌建設(shè)，推進綠色消費和境外消費回流；倡導“一帶一路”沿線國家綠色生態(tài)互惠發(fā)展行動；引導APEC綠色供應鏈在中國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護成功實踐基礎(chǔ)上，合作研究生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護制度評定標準與綠色供應鏈評價標準對接；在APEC綠色供應鏈平臺宣傳推廣生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范項目，與APEC成員國交流最佳實踐，不斷提升生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護品牌的公共和國際認知度。

（二）著力重點領(lǐng)域質(zhì)量提升。開展重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，制定重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄。實施消費品質(zhì)量提升工程，對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，突出消費者普遍關(guān)心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機、兒童玩具等重點產(chǎn)品，不斷提高國內(nèi)消費品供給質(zhì)量，積極引導海外消費回流。在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。貫徹落實《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，提升汽車產(chǎn)品質(zhì)量，推動建立汽車同質(zhì)配件、汽車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、安防產(chǎn)品、軌道交通產(chǎn)品認證檢測體系。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃，加強工業(yè)計量標桿示范，推動重點領(lǐng)域突破和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)汽車、電力裝備、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機械、特種設(shè)備、電子測量儀器、通訊設(shè)備等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到國際同類產(chǎn)品先進水平。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標志性支柱性產(chǎn)品質(zhì)量。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，定期分析重點地區(qū)質(zhì)量狀況，開展重點地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實施一批質(zhì)量提升示范工程。幫扶電子商務生產(chǎn)企業(yè)提升質(zhì)量保障能力，助力電子商務經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，促進電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升。推動中國標準與國外先進標準全面接軌，以標準提升引領(lǐng)質(zhì)量提升，創(chuàng)新運用認證認可手段，提升國內(nèi)市場個性化、高品質(zhì)產(chǎn)品供給水平，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。探索建立藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系，加強藝術(shù)品市場質(zhì)量監(jiān)管。

（三）推動出口商品質(zhì)量提升。開展中國制造海外形象維護“清風”行動，建設(shè)出口假冒偽劣商品海外打假維權(quán)監(jiān)測網(wǎng)，履行雙邊檢驗監(jiān)管合作協(xié)議，與進口國建立跨境執(zhí)法協(xié)作機制，以打擊假冒手機、摩托車及零配件、服裝和手包、小商品、化工品、輪胎為重點，促進輸非、輸中東、出口“一帶一路”沿線國家等商品質(zhì)量提升。加強對國際采購體系和跨境電子商務平臺的動態(tài)監(jiān)管，完善便利跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務等新型貿(mào)易方式和商業(yè)模式的檢驗檢疫措施，探索完善“監(jiān)督抽查”“追溯標簽”“追溯調(diào)查”等監(jiān)管新模式，促進跨境電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升。大力推動出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，培育中國制造品牌，提升中國制造形象，增強消費者對中國制造的信心。研究建立服務農(nóng)產(chǎn)品出口公共技術(shù)平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全監(jiān)管。推動構(gòu)建基于檢驗檢測認證技術(shù)服務的全球商品溯源平臺。

（四）推進服務業(yè)質(zhì)量提升。健全以質(zhì)量管理、誠信評價、行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、測試評價、認證認可等制度為核心的服務質(zhì)量治理體系，提升服務業(yè)標準化水平，規(guī)范服務質(zhì)量分級管理，推動建立優(yōu)質(zhì)服務承諾標識與管理制度，培育一批能夠代表“中國服務”形象的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善顧客滿意度、萬人投訴量、品牌價值增長率等服務質(zhì)量發(fā)展指標，開展服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析，加快構(gòu)建重點服務行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系。實施服務標桿引領(lǐng)計劃，提升重點服務行業(yè)質(zhì)量水平，聯(lián)合開展旅游服務質(zhì)量標桿單位遴選，在物流等重點服務行業(yè)實施質(zhì)量提升工程。構(gòu)建全國重點城市公共服務質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)布公共服務質(zhì)量監(jiān)測報告，引導地方政府加強公共服務質(zhì)量管理。深入開展國家級服務業(yè)標準化試點，強化金融、物流、養(yǎng)老、文化等服務業(yè)標準化工作，完善服務認證體系，健全服務質(zhì)量社會監(jiān)督平臺。深入研究質(zhì)量工作與服務貿(mào)易加快發(fā)展的切入點，建立服務外包認證制度，推動我國服務貿(mào)易質(zhì)量提升。

（五）促進纖維質(zhì)量提升。完善纖維質(zhì)量監(jiān)督管理機制，加強公證檢驗服務能力建設(shè)，國家儲備棉和棉花目標價格改革監(jiān)管棉的公證檢驗覆蓋率達到100%，其它類棉花公證檢驗覆蓋率達到80%以上，山羊絨公證檢驗覆蓋率達到90%，麻類纖維公證檢驗覆蓋率達到80%。建立協(xié)調(diào)配套、科學先進、適合中國國情的纖維標準化體系，完善監(jiān)督抽驗制度，推進系統(tǒng)技術(shù)能力建設(shè)。進一步完善纖維質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺。

專欄2 質(zhì)量品牌提升工程

1．品牌培育。 開展品牌宣傳推廣和滿意度調(diào)查，建立中國品牌重要指標數(shù)據(jù)庫，培育品牌建設(shè)專業(yè)人才。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善品牌評價制度和培育推廣機制，培育一批知名區(qū)域品牌和知名國際品牌。圍繞品牌建設(shè)核心領(lǐng)域研發(fā)一批新型認證制度（項目），加大認證認可檢驗檢測結(jié)果采信力度，培育一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。 2．制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。 推動建立企業(yè)主導、科研院所和高等院校參與的質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)盟。選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)實施數(shù)字化車間示范建設(shè)工程。推廣精益制造技術(shù)，推進新工藝、新材料、新技術(shù)的工程應用，提升裝備制造業(yè)質(zhì)量。建設(shè)一批重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目（區(qū)）。 3．出口商品質(zhì)量提升。 加強出口商品質(zhì)量體系機制建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育一批出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)。提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批示范企業(yè)。 4．質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。 建立全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務平臺，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校建設(shè)一批消費品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測點，建立150個左右監(jiān)測點的產(chǎn)品傷害監(jiān)測網(wǎng)絡，構(gòu)建全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和風險快速預警系統(tǒng)。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風險和傷害監(jiān)測制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度。

五、全力維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全

加強風險防范，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，全力維護人民群眾生命健康安全。

（一）強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實推進消費品安全標準“筑籬”專項行動，提升民生類重點消費品安全標準水平。健全質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系，加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和聯(lián)動處置，開展消費品質(zhì)量安全事故調(diào)查，發(fā)布風險警示和消費提示。嚴格CCC認證市場準入要求，動態(tài)調(diào)整強制性產(chǎn)品認證目錄，適時納入安全風險高的產(chǎn)品。完善覆蓋認證全過程的強制性產(chǎn)品認證專項監(jiān)督機制，強化CCC指定認證機構(gòu)主體責任的落實。研究制定電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，推行良好電子商務規(guī)范認證制度。建立跨境電子商務經(jīng)營主體及商品備案制度，開展商品質(zhì)量安全風險監(jiān)管，健全跨境電子商務進口食品、化妝品檢驗檢疫監(jiān)管制度。引入推廣互聯(lián)網(wǎng)“過濾”技術(shù)和電子商務平臺防偽溯源技術(shù)，嚴厲打擊網(wǎng)絡銷售假冒產(chǎn)品，構(gòu)建網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全“防火墻”。深入開展重點產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，加強食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管，加大煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，開展危險化學品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)專項檢查。以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機，探索實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全負面清單制度，改革完善工業(yè)企業(yè)分類監(jiān)管工作，加快工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標準體系與運行保障機制，健全分類安全監(jiān)管制度，實施重點監(jiān)督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，遏制重特大事故發(fā)生。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風險和公共性程度，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，推動建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。推進電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。推進特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)設(shè)置，加強安全監(jiān)察人員培訓。實施特種設(shè)備風險預警與應急能力提升工程，增強定期監(jiān)測、分級響應、快速聯(lián)動能力。

專欄3 特種設(shè)備風險預警與應急能力提升工程

1．電梯應急處置能力建設(shè)。 建立1個國家級電梯應急處置數(shù)據(jù)匯集與分析處理平臺，建設(shè)部署50個較大城市電梯應急處置示范應用。 2．盛裝危險化學品特種設(shè)備風險監(jiān)測能力建設(shè)。 在盛裝危險品特種設(shè)備聚集區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域性的盛裝危險品承壓特種設(shè)備風險預警與應急處置中心。 3．移動式壓力容器風險監(jiān)測能力建設(shè)。 建設(shè)全國統(tǒng)一的危險化學品承壓罐車風險監(jiān)測與預警應用平臺。 4．特種設(shè)備檢驗檢測能力建設(shè)。 建設(shè)1個國家級特種設(shè)備檢驗檢測政府實驗室，支持建設(shè)一批區(qū)域性特種設(shè)備檢驗檢測政府實驗室。 5．特種設(shè)備風險預警與應急管理平臺建設(shè)。 建設(shè)全國統(tǒng)一的特種設(shè)備風險預警與應急管理信息化系統(tǒng)。

（三）嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，建立省級質(zhì)監(jiān)部門組辦督辦大案要案制度，通過嚴查徹辦大案要案，嚴厲打擊制假售假行為，強化輿論震懾力，增強執(zhí)法打假力度。完善質(zhì)檢系統(tǒng)行政執(zhí)法體系，推動地方政府和部門加大對稽查機構(gòu)人員、經(jīng)費、裝備等方面的投入和保障。進一步理順與相關(guān)部門的職能關(guān)系，結(jié)合舉報投訴、風險排查、監(jiān)督抽查、輿論曝光等渠道反映的突出問題，有針對性地開展執(zhí)法打假行動。加大對非法認證活動的打擊力度，加強對兒童用品、機動車、燈具、家電等領(lǐng)域強制性認證產(chǎn)品無證出廠、銷售、進口等行為的監(jiān)管和查處。保持高壓態(tài)勢，加強農(nóng)資、建材、汽配、日用消費品、電子商務產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保重點產(chǎn)品的執(zhí)法打假。加大區(qū)域整治力度，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的執(zhí)法打假。對問題復雜、整治困難的重點地區(qū)建立掛牌督辦等制度。強化技術(shù)手段在執(zhí)法打假中的應用，不斷提高執(zhí)法效能。健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，推動形成大稽查工作格局。

（四）完善缺陷產(chǎn)品召回管理體系。完善缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設(shè)，推進消費品召回立法進程，科學制定召回目錄，逐步把涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品全部納入召回范圍。完善進出口產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責任追溯體系，構(gòu)建進口缺陷消費品召回管理工作機制。建立健全召回行政監(jiān)管工作體系，推動地方質(zhì)檢部門建立健全工作機構(gòu)，建立統(tǒng)一的全國缺陷產(chǎn)品召回信息協(xié)作平臺，形成總局統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、地方質(zhì)檢部門分級負責的召回監(jiān)管體系，提升缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管能力。建立健全缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系，構(gòu)建涵蓋召回技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)檢測機構(gòu)、大專院校和科研院所的技術(shù)支撐體系，強化缺陷信息收集分析、缺陷調(diào)查、缺陷驗證、風險評估的技術(shù)研究，增強缺陷產(chǎn)品召回管理的技術(shù)支撐能力。建立完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)標準體系，制修訂一批涉及缺陷風險評估、產(chǎn)品追溯技術(shù)、召回效果評估等方面的產(chǎn)品缺陷召回基礎(chǔ)標準。加大缺陷信息收集分析、缺陷調(diào)查、召回信息公開等力度，督促企業(yè)履行召回義務，提高召回影響力和公信力。

專欄4 缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐能力提升工程

1．缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐能力建設(shè)。 著力提升國家缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)技術(shù)支撐能力；建立覆蓋全國范圍800-1000名技術(shù)專家和80-100家權(quán)威檢測機構(gòu)的技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡體系。 2．缺陷產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)。 建立全國10大區(qū)域基于交通事故的汽車產(chǎn)品缺陷深度監(jiān)測點；建立全國統(tǒng)一的消費品傷害監(jiān)測和事故報告數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 3．缺陷產(chǎn)品召回信息平臺建設(shè)。 建立汽車產(chǎn)品和消費品召回信息平臺，建成面向行業(yè)企業(yè)和社會公眾的缺陷產(chǎn)品召回大數(shù)據(jù)共享服務平臺。

六、切實守住國門安全底線

深入貫徹總體國家安全觀，加強質(zhì)檢非傳統(tǒng)安全理論的研究運用，加快推進以風險管理為核心的檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，創(chuàng)新跨境電子商務等新型貿(mào)易方式監(jiān)管，實施國門安全工程，強化生物安全、食品農(nóng)產(chǎn)品安全、國門環(huán)境安全和進口消費品安全防范，嚴防疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳入，堅守國門安全底線。

（一）提高國境口岸公共衛(wèi)生安全保障能力。健全口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)動態(tài)管理機制，建立國境口岸及輸入性病媒生物監(jiān)控制度，規(guī)范病媒生物監(jiān)測與病原體檢測，完善口岸衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。完善口岸衛(wèi)生檢疫查驗模式，創(chuàng)新跨境電子商務、衛(wèi)生船隊、跨境自助游、電訊檢疫等衛(wèi)生檢疫監(jiān)管。加強重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情防控，大力推進口岸一線全面實現(xiàn)現(xiàn)場快速篩查，完善口岸核生化反恐怖襲擊防范體系，全面提高應急處置的能力和水平。強化生物醫(yī)藥類特殊物品出入境監(jiān)管。推進智慧衛(wèi)生檢疫建設(shè)，建立口岸公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警決策系統(tǒng)、病媒生物遠程鑒定系統(tǒng)和蟲媒傳染病預警系統(tǒng)，以及國際旅行衛(wèi)生風險預警和健康服務平臺。積極參與實施國家生物安全戰(zhàn)略和健康中國2030規(guī)劃及國家生物安全重大科技專項，提升口岸生物安全保障和科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮世界衛(wèi)生組織口岸核心能力建設(shè)合作中心和國際旅行衛(wèi)生合作中心的作用，加強與世界衛(wèi)生組織等機構(gòu)及周邊和相關(guān)國家、地區(qū)的合作。

（二）提升國門生物安全保障水平。圍繞國家大開放平臺建設(shè)要求，以健全國門生物安全查驗機制為主線，著力加強國門生物安全、口岸動植檢規(guī)范化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧數(shù)字動植檢”、動植檢創(chuàng)新人才、動植檢科技等6方面建設(shè)，推動構(gòu)建國門生物安全聯(lián)防聯(lián)控和動植檢疫情防控全球共治格局。加強國門生物安全查驗機制理論和制度體系建設(shè)，深度參與全球動植物有害生物跨境傳播防控進程，嚴防外來有害生物入侵和物種資源流失。完善內(nèi)陸沿邊口岸及監(jiān)管點規(guī)劃布局，加強不同類型貨運及旅郵檢口岸動植檢規(guī)范化建設(shè)，加強跨境電子商務、郵（快）件、會展物品動植物檢疫查驗工作，開展高風險農(nóng)產(chǎn)品指定口岸建設(shè)。加強進出境食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控。支持優(yōu)質(zhì)動植物種質(zhì)資源引進，引導建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)世界品牌。全面加強動植檢簽證崗、查驗崗資質(zhì)管理。組建進出境動植檢專家智庫和專家組，實施動植檢高層次人才培養(yǎng)計劃。加強關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)科研技術(shù)攻關(guān)，健全外來有害生物檢疫及物種資源鑒定實驗室網(wǎng)絡。探索建立覆蓋全球的有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡，完善應急處置指揮及響應中心建設(shè)。

（三）強化進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管。履行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐質(zhì)量安全監(jiān)管職責，嚴格進出口戰(zhàn)略資源性商品、危險品、消費品、汽車等重點敏感商品質(zhì)量安全監(jiān)管。提高建立、運用技術(shù)性貿(mào)易措施的能力和水平，加強對影響生態(tài)環(huán)境特別是大氣質(zhì)量的進口商品、節(jié)能環(huán)保項目的監(jiān)測。拓寬風險信息收集途徑，完善進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估及預警管理體系，探索構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為核心的進口消費品監(jiān)管體系，加強出口退運調(diào)查，改革監(jiān)督抽查、檢驗鑒定機構(gòu)監(jiān)管和檢驗結(jié)果采信等三項制度，創(chuàng)新檢驗監(jiān)管業(yè)務一體化、服務新業(yè)態(tài)科學發(fā)展、打擊假冒偽劣等三項機制，突出國門環(huán)境安全、進口消費品安全、出口商品質(zhì)量提升等三大建設(shè)。積極參與WTO、國際消費品安全組織、聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會、聯(lián)合國全球化學品統(tǒng)一分類標簽制度專家委員會等國際組織活動，推進與主要貿(mào)易國家和地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)制合作。

（四）加強進出口食品安全監(jiān)管。完善《食品安全法》配套規(guī)章，形成由法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、雙多邊協(xié)定組成的進出口食品安全治理法規(guī)體系。實施進口食品安全放心工程，加強進口食品準入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展內(nèi)陸指定口岸建設(shè)，建立以風險評估、監(jiān)督抽檢、合格評定和分類監(jiān)管為主要內(nèi)容的進口食品口岸一體化監(jiān)管制度。實施出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，建立以進口國標準為導向、與產(chǎn)地質(zhì)量安全控制水平相結(jié)合的出口食品監(jiān)督抽檢制度，出臺一批適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的政策措施，推動出口食品企業(yè)建立健全危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，推動出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”。加大出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)力度。完善供港澳食品安全保障制度，確保供港澳食品安全。加快進出口食品安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)進程，實施人才培訓“繁星”計劃，加強進出口食品安全檢測關(guān)鍵技術(shù)、突發(fā)事件應急技術(shù)、非傳統(tǒng)食品安全預防控制關(guān)鍵技術(shù)研究儲備。

專欄5 國門安全工程

1．口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 開展對外開放口岸核心能力復核工作，推動創(chuàng)建10-15個國際衛(wèi)生機場或港口。規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生檢疫三級實驗室網(wǎng)絡，建設(shè)至少5個生物安全三級實驗室，以及6個核生化反恐重點實驗室和10個國內(nèi)一流國際領(lǐng)先的衛(wèi)生檢疫實驗室。研發(fā)50種以上常見傳染病的高通量、快速檢測技術(shù)和方法，研發(fā)覆蓋主要生物恐怖因子的現(xiàn)場檢測技術(shù)和裝備。研究輸入性新發(fā)突發(fā)傳染病及不明原因傳染病識別和防控技術(shù)。建立數(shù)據(jù)挖掘和預警決策自動反應系統(tǒng)和口岸視頻指揮系統(tǒng)。建立“一帶一路”沿線國家傳染病名錄和傳染病防控體系。 2．國門生物安全查驗機制建設(shè)。 完成3個國家動物隔離場和200個口岸動植檢規(guī)范化升級改造及口岸執(zhí)法查驗裝備標準化配置；建成300個現(xiàn)場初篩檢疫鑒定室、150個高風險農(nóng)產(chǎn)品指定口岸專業(yè)查驗平臺、150個旅郵檢口岸智能查驗平臺、50個高風險農(nóng)產(chǎn)品檢疫處理平臺、15個進口動植物隔離場圃和30個伴侶動物隔離場；配備150個進境違禁物品無害化處理設(shè)施，200個集裝箱門式消毒通道，100臺用于郵件、快件大型查驗設(shè)備；建成2個國家級檢疫犬繁殖訓養(yǎng)中心；建立5個有國際影響力的進出境動植檢參考實驗室、2個國家級物種資源鑒定中心、2個進出境動植檢生物安全三級實驗室、1個國家級國門生物安全標本菌毒種儲存中心，設(shè)立2萬個外來有害生物監(jiān)測點。組建30個動植檢專家組，培養(yǎng)30名在動植檢領(lǐng)域具有國際話語權(quán)的高層次人才。 3．進出口商品質(zhì)量和環(huán)境安全風險管控能力建設(shè)。 建成覆蓋全國口岸的進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡，構(gòu)建全國口岸質(zhì)量安全風險評估平臺和進出口商品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)處理與評價中心，建設(shè)全國統(tǒng)一的智能化預警平臺，提升進出口商品質(zhì)量安全風險管控能力。建立進口消費品閉環(huán)監(jiān)管體系，提升進口消費品安全監(jiān)管能力。建設(shè)進口資源類商品生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)和出入境危險貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)，提升國門環(huán)境安全監(jiān)管能力。 4．進出口食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管能力建設(shè)。 完成50個進口食品主要國家或地區(qū)食品安全體系審查和回顧性檢查，新建20個進口食品檢驗檢疫指定口岸，新建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)100個，培育“同線同標同質(zhì)”示范企業(yè)100家。推進“互聯(lián)網(wǎng)+進出口食品安全”智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，建立進出口食品準入、監(jiān)督抽檢、風險預警、追溯4大信息平臺系統(tǒng)。重點建設(shè)10個國家進出口食品安全檢測中心。培養(yǎng)風險評估專業(yè)人才100人、專業(yè)化境外體系審查員100人，各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓不少于40小時。

七、有效提升服務發(fā)展水平

主動對接國家重大戰(zhàn)略部署和地方發(fā)展需求，充分發(fā)揮質(zhì)檢職能作用，積極服務優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。發(fā)揮質(zhì)檢技術(shù)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工標準，實施農(nóng)產(chǎn)品安全標準化工程和國家農(nóng)業(yè)標準化示范項目提升工程，推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極服務國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，助推生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動自愿性產(chǎn)品認證，大力開展網(wǎng)絡安全、節(jié)能、低碳、環(huán)保、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、機器人等重點新興領(lǐng)域，以及養(yǎng)生保健服務、養(yǎng)老服務、危害分析和關(guān)鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、能源管理體系、環(huán)境管理體系、測量管理體系等產(chǎn)品、服務和管理體系認證，為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和政府創(chuàng)新治理提供技術(shù)支撐。促進計量測試服務向過程計量、系統(tǒng)計量和嵌入式計量轉(zhuǎn)變，助推提質(zhì)增效和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進標準、計量國際互認和量值國際等效，推動高鐵、機械設(shè)備、第三代核電技術(shù)及裝備等“走出去”。加強化解產(chǎn)能過剩標準化支撐、新材料產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域標準體系建設(shè)，發(fā)揮標準的技術(shù)支撐作用、生產(chǎn)許可證的政策約束作用、執(zhí)法檢查的威懾作用，大力服務“去產(chǎn)能”和有效處置“僵尸企業(yè)”。推動特種設(shè)備產(chǎn)品標準與國際互認，引導企業(yè)通過標準自我聲明等方式提供高于國家標準要求的特種設(shè)備產(chǎn)品與服務，促進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立和完善服務認證制度，推動質(zhì)量管理體系認證在服務業(yè)中的應用，提升傳統(tǒng)服務業(yè)質(zhì)量和水平，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。完善設(shè)備監(jiān)理制度，推進設(shè)備監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”質(zhì)量技術(shù)服務示范工程，建設(shè)一批服務示范點。

（二）促進外貿(mào)健康發(fā)展。支持跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)領(lǐng)域新型貿(mào)易方式和商業(yè)模式發(fā)展，創(chuàng)新工作方法和制度，營造更加便利的外貿(mào)環(huán)境。加強與口岸相關(guān)部門“三互”協(xié)作，加快推進國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)措施，加強口岸管理相關(guān)部門間的信息共享共用，推動落實WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，提升貿(mào)易便利化水平。加強對重要和優(yōu)勢“中國制造”產(chǎn)品的服務支持，積極推進國際產(chǎn)能合作，打造中國制造金字品牌。支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，全面復制推廣成熟的檢驗檢疫試驗經(jīng)驗，推進監(jiān)管模式改革。充分發(fā)揮海西經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)等對臺合作平臺，前海、橫琴、南沙等粵港澳合作平臺等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，以及沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)的先行先試政策優(yōu)勢，加大口岸查驗和通關(guān)放行模式創(chuàng)新力度，開展跨境查驗監(jiān)管模式合作試點。充分發(fā)揮原產(chǎn)地證書出口商品“經(jīng)濟國籍”證明作用，探索應對國外反傾銷、反補貼措施，提高自由貿(mào)易協(xié)定、普惠制、聯(lián)合國“沖突鉆石”和“沖突礦產(chǎn)”等實施水平。深化雙多邊質(zhì)檢合作，鞏固港澳臺合作，積極參與相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)談判，加強檢驗檢疫證書交流合作，推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施。加強人才推送，積極參加相關(guān)國際和地區(qū)組織活動，實質(zhì)性參與有關(guān)國際規(guī)則和標準制定，提升質(zhì)檢對外合作層次、質(zhì)量和效果。服務農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，開展國外食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究，扶持一批具有國際影響力的出口食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)及國際品牌。保障優(yōu)質(zhì)動植物種質(zhì)資源、糧食、木材、飼料等安全進口，推動先進技術(shù)、重要能源原材料進口，服務外交外貿(mào)大局和宏觀調(diào)控。

（三）助推“一帶一路”建設(shè)。全面對接和服務“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門的職能優(yōu)勢，暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊，推動構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制。落實《“一帶一路”檢驗檢疫合作重慶聲明》《“一帶一路”食品安全合作聯(lián)合聲明》《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》等文件，加強與沿線國家開展產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病疫情防控信息通報、傳染病及其媒介物控制、動植物檢疫援助等方面合作，強化風險數(shù)據(jù)收集，建立完整的風險分析評估體系，建立突發(fā)事件應急處置和溝通協(xié)商機制，提升務實合作水平。落實標準、認證認可服務“一帶一路”工作部署，制定實施《“一帶一路”計量合作愿景與行動》，創(chuàng)新CCC入境監(jiān)管模式，以海灣國家、上合組織等國家為重點，加強與沿線國家在計量、標準、檢驗檢測、認證認可方面的雙多邊合作。實施跨境經(jīng)濟合作區(qū)檢驗檢疫分線管理，優(yōu)化檢驗檢疫口岸查驗流程，推進沿線邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。助推中歐、中亞國際貨運班列擴量增效，縮短準入許可時限，簡化備案審批手續(xù)。加快“一帶一路”有關(guān)國家食品農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)準入進程，采取便利化措施，擴大我國資源短缺和急需的食品農(nóng)產(chǎn)品進口，支持進口農(nóng)產(chǎn)品落地深加工等產(chǎn)業(yè)升級。

（四）強化技術(shù)性貿(mào)易措施工作。推動完善技術(shù)性貿(mào)易措施建設(shè)的頂層設(shè)計，充分利用WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心、全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議兩大平臺，加快技術(shù)性貿(mào)易措施工作改革創(chuàng)新，完善政府部門間、政府和企業(yè)間信息共享、措施協(xié)調(diào)、一致對外的體制機制。推動建立國家級技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息綜合服務平臺，做好WTO/TBT-SPS通報評議及技術(shù)性貿(mào)易措施應對工作，加強對國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、預警和應對，完善重要商品進出口數(shù)據(jù)通報交流制度。配合國家宏觀調(diào)控，進一步強化技術(shù)性貿(mào)易措施在服務國家外交外貿(mào)戰(zhàn)略中的獨特作用。借助技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用，促進我國企業(yè)按照更高的技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，培育形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。完善體制機制，統(tǒng)籌做好全系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略及各區(qū)域發(fā)展的實際，制定實施有針對性的質(zhì)檢支持政策，支持沿邊、內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，完善邊民互市貿(mào)易點查驗設(shè)施建設(shè)和快速檢疫檢測設(shè)備配備，加強中西部通關(guān)查驗場所、配套檢測實驗室和檢疫處理場所等建設(shè)，完善鐵路口岸檢驗檢疫通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化業(yè)務流程，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則，推進檢驗檢疫全過程無紙化，健全和完善檢驗檢疫一體化制度體系，大力推進實施全國檢驗檢疫通關(guān)一體化。支持檢驗檢測認證高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村綜合改革標準化試點經(jīng)驗，加大《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》宣貫普及力度。擴大新型城鎮(zhèn)化標準化試點范圍，建立完善重點城市公共服務質(zhì)量標準體系和新型城鎮(zhèn)化標準體系。以“浙江制造”“深圳標準”為試點，推動聯(lián)盟認證、區(qū)域認證模式服務地方經(jīng)濟發(fā)展，建立“節(jié)能低碳認證示范區(qū)”等新型區(qū)域認證項目。加大援藏援疆和扶貧力度，支持贛閩粵等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，用好技術(shù)手段，幫助貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進精準扶貧、精準脫貧，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）服務生態(tài)文明建設(shè)。實施綠色制造標準化提升工程和百項能效標準推進工程，制修訂節(jié)能節(jié)水、低碳環(huán)保、綠色產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。建立能源資源計量數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析系統(tǒng)，完善能源資源計量體系，提升能源資源計量技術(shù)服務能力。完善節(jié)能低碳認證認可體系，推進能源管理體系認證，加大能效標識監(jiān)督檢查力度，提升服務節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟以及大氣污染、廢水、固廢防治等領(lǐng)域的能力。健全高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標準體系，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加快落后燃煤鍋爐的淘汰和升級改造，提高燃煤技術(shù)標準，加強鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，實現(xiàn)鍋爐實際運行效率提升5個百分點。建立典型換熱器和熱交換系統(tǒng)評價方法，推廣高效節(jié)能技術(shù)。將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，推動森林認證。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護的推廣應用和宣傳推介工作。強化野生動植物進出口管理，完善外來有害生物監(jiān)測防控體系及應急預警系統(tǒng)，保護生物多樣性和生態(tài)安全。以車用汽柴油、內(nèi)燃機產(chǎn)品為重點，通過提高生產(chǎn)許可質(zhì)量準入門檻和嚴格后續(xù)監(jiān)管，提升車用汽柴油、內(nèi)燃機產(chǎn)品質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強京津冀、長三角等重點區(qū)域機動車排放監(jiān)督檢查，推動汽車燃油消耗納入國家碳交易市場。加強對“兩高一資”出口商品監(jiān)管，引導企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)。

（七）服務保障和改善民生。強化對涉及民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步完善12365、96333、政務大廳等平臺，暢通產(chǎn)品質(zhì)量安全訴求渠道，建立舉報投訴、核實查處的快速反應機制。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度，完善產(chǎn)品三包制度，健全提升產(chǎn)品售后服務質(zhì)量機制。加強質(zhì)量安全教育，廣泛開展質(zhì)量月、3·15國際消費者權(quán)益日、國門生物安全、進口食品安全社區(qū)行、消費品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等系列活動。及時發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)督檢查權(quán)威數(shù)據(jù)，強化質(zhì)量安全信息公開和輿論引導，服務大眾消費。完善國際旅行健康服務體系，提供高效的國際旅行衛(wèi)生服務。加強公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務重點領(lǐng)域標準體系建設(shè)。強化民生計量監(jiān)管，深入開展計量惠民活動，充分發(fā)揮計量在保障和改善民生中的作用。

八、夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

計量、標準、認證認可、檢驗檢測是質(zhì)量工作的根基，四者之間具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)成了科學嚴謹?shù)募夹g(shù)鏈條。大力實施國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工程，加快推進計量、標準、認證認可和檢驗檢測的融合發(fā)展，推動形成質(zhì)檢質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)合力，提高整體水平，為質(zhì)檢事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）強化計量基礎(chǔ)地位。緊緊抓住以量子技術(shù)為基礎(chǔ)的國際單位制變革歷史機遇，加強計量基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，推進新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研究，加強新領(lǐng)域計量基標準和標準物質(zhì)研究研制，加快制定經(jīng)濟社會發(fā)展急需的國家計量技術(shù)規(guī)范。突出國家計量基標準戰(zhàn)略資源地位，科學規(guī)劃國家量值傳遞溯源體系，統(tǒng)籌國家計量基準和計量標準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進社會公用計量標準的升級換代和科學布局。建立先進、統(tǒng)一、權(quán)威的國家時間頻率體系。加強計量監(jiān)管體系建設(shè)，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)計量測試體系和區(qū)域計量支撐體系，開展重大計量科技攻關(guān)和合作研究，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全生命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性計量技術(shù)研究的思路，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，積極融入國家產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快計量科技創(chuàng)新實驗基地建設(shè)，建成一批符合新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的計量實驗室。加強軍民統(tǒng)籌計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建軍民協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的計量軍民融合發(fā)展體系。突破一批基礎(chǔ)前沿、實用新型和關(guān)鍵測試技術(shù)，推動過程計量、系統(tǒng)計量和嵌入式計量發(fā)展進程。提升計量器具產(chǎn)品質(zhì)量，研發(fā)一批自主可控的計量器具和測量設(shè)備。實施計量國際化戰(zhàn)略，深度參與國際計量體系建設(shè)和國際規(guī)則制定，積極推動國際計量互認，提升我國的國際計量互認水平。

（二）加快標準化體系建設(shè)。大力推進實施標準強國戰(zhàn)略，突出標準化工作在國家創(chuàng)新中的地位。整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，構(gòu)建由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系。健全標準研制、應用與國際化的技術(shù)支撐體系，夯實標準化工作基礎(chǔ)，推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)展壯大一批專業(yè)水平高、市場競爭力強的標準化科研機構(gòu)，加強標準化人才培養(yǎng)。完善標準樣品管理規(guī)章制度，加強標準樣品的研制、管理和應用推廣，提升標準樣品的使用率。加大標準實施監(jiān)督和評估力度，開展標準實施效果評價。加快軍民標準通用化建設(shè)，完善軍民標準融合體制機制。實施裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃，提高重點領(lǐng)域產(chǎn)品標準水平。建立全國統(tǒng)一的標準信息網(wǎng)絡平臺，加快培育標準化服務業(yè)，建立完善標準化服務體系，提升標準化服務能力。發(fā)揮我國作為相關(guān)國際組織主席國作用，積極參與國際標準化組織治理，提升實質(zhì)性參與國際標準化活動質(zhì)量，推動我國自主優(yōu)勢技術(shù)標準成為國際標準。

（三）完善認證認可體系。加強認證認可制度建設(shè)，強化認證認可部際聯(lián)席會議制度，完善“統(tǒng)一管理、共同實施”的工作機制。加快建立政府、行業(yè)、用戶等多層次對認證認可檢驗檢測的采信機制。建立健全認證認可服務業(yè)統(tǒng)計制度，進一步完善檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計體系，繼續(xù)深化認證機構(gòu)資質(zhì)準入、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、進出口食品注冊備案等制度創(chuàng)新。加強認證認可創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)，鼓勵自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，攻克一批認證認可評價關(guān)鍵技術(shù)，推動自主研發(fā)、原始創(chuàng)新的認證認可項目占比提升。進一步完善強制性產(chǎn)品認證制度，推進強制性產(chǎn)品認證目錄改革，優(yōu)化認證單元。完善國家統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度。加強國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設(shè)。鼓勵取得國家認證認可資質(zhì)的認證機構(gòu)對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)開展審核認證活動。支持將追溯管理納入質(zhì)量管理體系，探索建立追溯體系專門認證制度。推動檢驗檢測認證機構(gòu)增強復合型服務能力，加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證工作，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次、多元化健康有序發(fā)展，促進我國檢驗檢測認證機構(gòu)做大做強，提升品牌國際競爭力。加強市場監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升認證認可社會公信力。深度參與認證認可國際標準規(guī)則制定和互認體系建設(shè)，全方位提升我國認證認可國際影響力，實現(xiàn)整體邁入認證認可強國行列的戰(zhàn)略目標。

（四）加強檢驗檢測技術(shù)能力建設(shè)。落實全國檢驗檢測機構(gòu)整合改革總體部署，建立定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的檢驗檢測機構(gòu)管理體制和運行機制。加強檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟和集聚區(qū)建設(shè)，強化“一帶一路”核心區(qū)產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測基地建設(shè)，彌補空白地帶，突破薄弱環(huán)節(jié)，加強共性檢驗檢測技術(shù)和儀器裝備開放發(fā)展，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測服務體系，打造一批檢驗檢測認證知名品牌。鼓勵國有檢驗檢測認證機構(gòu)構(gòu)建內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機制，激發(fā)國有檢驗檢測認證機構(gòu)活力。推進基層檢測技術(shù)機構(gòu)發(fā)展，提升口岸檢驗檢疫技術(shù)保障能力。夯實檢驗檢測技術(shù)基礎(chǔ)，結(jié)合“第三方檢驗檢測綜合科技服務平臺研發(fā)與示范應用”等項目建設(shè)，推進檢驗檢測認證行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合。

專欄6 國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工程

1．國家計量基礎(chǔ)能力及創(chuàng)新能力建設(shè)。 研究一批高準確度、高穩(wěn)定性國家計量基標準和標準物質(zhì)；建立社會公用計量標準1000項；制修訂、宣貫重點計量技術(shù)規(guī)范100項。建設(shè)國家計量科技創(chuàng)新基地和共享服務平臺10個，重點建設(shè)計量技術(shù)機構(gòu)32個。建設(shè)一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的精密測量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)20家國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推進國家計量院二期建設(shè)工程和國家時間頻率計量中心建設(shè)工程。搭建國家和地方能源計量技術(shù)公共服務平臺。建設(shè)一批服務軍民融合發(fā)展的計量基礎(chǔ)設(shè)施。 2．標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)。 設(shè)立50個國家級標準驗證檢驗檢測點，建設(shè)50個國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。標準平均制定周期縮短至24個月以內(nèi)，研復制1000項國家標準樣品。制造業(yè)重點領(lǐng)域國際標準轉(zhuǎn)化率達到90%。主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、循環(huán)經(jīng)濟、高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、服務業(yè)等領(lǐng)域建成一批試點示范項目。服務業(yè)標準化試點示范項目新增500個。 3．認證認可創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)。 建設(shè)一批國家認證認可檢驗檢測創(chuàng)新研究試驗基地和認證認可檢驗檢測“官-產(chǎn)-學-研”創(chuàng)新聯(lián)盟。建設(shè)一批檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)，打造一批檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點推動認證認可檢驗檢測大數(shù)據(jù)應用服務平臺、國家實驗室能力驗證科技服務平臺、國家信息安全認證認可和基準體系平臺、國家節(jié)能減排認證認可服務平臺等4大平臺建設(shè)。實現(xiàn)12項關(guān)鍵評價技術(shù)的攻關(guān)推廣運用，與先進制造等企業(yè)實現(xiàn)認證檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享；實施認證認可“走出去”戰(zhàn)略。 4．檢驗檢測體系建設(shè)。 推進檢驗檢疫實驗室數(shù)字化和實驗室資源管理平臺建設(shè)。建設(shè)一批全過程公共服務平臺。推進檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展，新建一批國家級檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)。在主要口岸建設(shè)一批達到國際先進水平的檢驗檢疫實驗室，新建10家國家檢測重點實驗室檢測技術(shù)聯(lián)盟。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局建設(shè)一批國家質(zhì)檢中心，國家質(zhì)檢中心檢測技術(shù)聯(lián)盟總數(shù)達到20個。填補社會公益和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測新方法和核心技術(shù)300項，突破一批重點領(lǐng)域檢驗檢測核心技術(shù)。支持10個左右的檢驗檢測集團做大做強。研制一批急用、技術(shù)領(lǐng)先的檢測儀器裝備。

九、全面深化質(zhì)檢改革

按照黨的十八屆三中全會精神要求和總局全面深化改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一規(guī)劃部署，積極推進質(zhì)檢系統(tǒng)各項改革，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

（一）構(gòu)建質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新體制。全面落實中央全面深化改革的決策部署，研究提出與我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的“大質(zhì)量”管理體制框架。深入推進行政審批制度改革、質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革、檢驗檢疫監(jiān)管體制改革、檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革、標準化工作改革、統(tǒng)一社會信用代碼制度改革等。做好質(zhì)監(jiān)事權(quán)劃分工作，明確職責權(quán)限，支持改革試驗區(qū)域的質(zhì)監(jiān)工作創(chuàng)新，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。結(jié)合檢驗檢測認證機構(gòu)整合，加快直屬系統(tǒng)檢驗檢疫類事業(yè)單位分類改革。加快組織機構(gòu)代碼工作職能轉(zhuǎn)變，重點圍繞統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，加強碼段資源管理、數(shù)據(jù)核查，推進統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運行和應用。深入推進纖維檢驗體制機制改革，重點加大非棉領(lǐng)域改革發(fā)展力度。遵循建設(shè)法治政府和服務型政府原則，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，進一步強化業(yè)務綜合、風險管理、缺陷召回、技術(shù)性貿(mào)易措施、政策研究等工作，不斷完善行政運行機制。穩(wěn)步推進業(yè)務主管單位為質(zhì)檢總局的協(xié)學會與行政單位脫鉤試點工作。

（二）深化行政審批制度改革。最大限度取消審批項目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度優(yōu)化審批流程，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。進一步取消、下放行政審批事項和子項，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作。對保留的行政審批事項，全面推行一個窗口辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理，加快推進行政審批標準化試點，強化審批流程監(jiān)督，主動向社會公開行政審批實施和結(jié)果，提高行政效能。加強網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推行覆蓋全事項的網(wǎng)上審批，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢。優(yōu)化調(diào)整各種強制性管理目錄，合理劃分單元，并制定目錄調(diào)整的程序性規(guī)定。深化生產(chǎn)許可證制度改革，依法減少許可種類，下放許可權(quán)限，構(gòu)建“市場配置資源、企業(yè)承擔主責、政府依法監(jiān)督、社會質(zhì)量共治”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，加快培育新的發(fā)展動能。進一步清理規(guī)范行政許可收費，對行政事業(yè)性收費、行政許可收費、中介服務收費實行清單管理并向社會公布。在全系統(tǒng)進一步推進“權(quán)力清單、責任清單、負面清單”制度建設(shè)，實行動態(tài)管理，做到職責法定，權(quán)責統(tǒng)一。積極推動統(tǒng)一市場質(zhì)量準入規(guī)則，打破市場壟斷和地方保護，營造企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品暢通無阻、脫穎而出的市場環(huán)境。

（三）推進監(jiān)管方式改革。以“三個清單”倒逼監(jiān)管方式創(chuàng)新，有效落實監(jiān)管責任，強化質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責任追究。推動以風險管理為核心的監(jiān)管模式改革，加大綜合集成力度，創(chuàng)新國內(nèi)生產(chǎn)和進出口工業(yè)品市場準入監(jiān)管方式，逐步建立基于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自我聲明、采信第三方評價和吸納社會監(jiān)督機制的監(jiān)管模式，實現(xiàn)從事前監(jiān)管為主到事中事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公布查處結(jié)果的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，降低市場主體經(jīng)營成本。構(gòu)建全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，建立全國聯(lián)動的風險識別、評估、預警、布控、處置等機制，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警處置能力。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測機制，擴大監(jiān)測覆蓋面，構(gòu)建科學完備的產(chǎn)品傷害處置鏈條，發(fā)布產(chǎn)品傷害預警，在引導消費的同時，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（四）加強“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”建設(shè)。圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強質(zhì)檢信息化建設(shè)，通過構(gòu)建大機制、搭建大平臺、整合大數(shù)據(jù)，加快實現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務互聯(lián)互通。完善信息化工作機制，加強集中統(tǒng)一管理，強化總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，建立健全信息化相關(guān)重點工程項目立項、建設(shè)、應用、運維等規(guī)章制度和專家咨詢制度。推動質(zhì)檢業(yè)務與信息化深度融合，落實“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動計劃，實施“智慧口岸”“智慧質(zhì)檢”等工程，搭建質(zhì)檢云計算“大平臺”，按中央要求穩(wěn)步推進總局電子政務內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。建立質(zhì)檢信息資源標準體系和信息共享機制，完善質(zhì)檢信息化標準體系，制定數(shù)據(jù)交換標準和接口規(guī)范，加快推動質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的歸集與共享，推進與中央和地方相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享互換，合理適度向社會開放質(zhì)檢數(shù)據(jù)信息。加強質(zhì)檢大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，進一步拓展數(shù)據(jù)、信息采集渠道，針對重點業(yè)務領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)挖掘、風險管理、決策支持等大數(shù)據(jù)應用相關(guān)工作。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，強化網(wǎng)絡與信息安全保障體系建設(shè)。

專欄7 智慧質(zhì)檢工程

1．“智慧口岸”建設(shè)。 以中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)為主線，完善口岸信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范標準，整合檢驗檢疫業(yè)務口岸電子監(jiān)管功能，構(gòu)架覆蓋全國口岸的新一代綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，建成口岸智能化、集約化支撐體系。推進口岸旅檢通道、交通運輸工具檢疫等應用系統(tǒng)建設(shè)，推進“一帶一路”沿線國家檢驗檢疫信息共享平臺和支撐自貿(mào)試驗區(qū)業(yè)務創(chuàng)新信息平臺建設(shè)，積極推動建立“單一窗口”“三互”等大通關(guān)信息共享交換平臺。加強檢驗檢疫物流信息監(jiān)管平臺、跨境電子商務等新型貿(mào)易方式監(jiān)管平臺、國際旅行衛(wèi)生健康服務平臺建設(shè)，整合維護數(shù)字動植檢業(yè)務信息系統(tǒng)。建立中國制造產(chǎn)品質(zhì)量信息國際交流數(shù)據(jù)庫，推進檢驗檢疫大數(shù)據(jù)工程建設(shè)。 2．“智慧質(zhì)檢”應用工程建設(shè)。 以“金質(zhì)工程”深化應用為基礎(chǔ)，建立支持國家基礎(chǔ)信息資源服務、認證認可監(jiān)管、標準化管理、宏觀質(zhì)量管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、計量監(jiān)督管理等業(yè)務應用的智能化、集約化應用支撐體系，完善國家質(zhì)量信息公共服務體系和質(zhì)量安全風險追溯、評價、評估體系。建設(shè)以組織機構(gòu)代碼、物品編碼、產(chǎn)品防偽驗證管理為溯源手段的企業(yè)信用和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息服務體系，建設(shè)認證認可檢驗檢測及質(zhì)量安全保障等方面的質(zhì)檢業(yè)務大數(shù)據(jù)工程，加快推進國家電子商務產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)。加快推進質(zhì)檢系統(tǒng)電子政務內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)范及建設(shè)。 3．質(zhì)檢云計算“大平臺”建設(shè)。 推進質(zhì)檢云計算中心、云服務“大平臺”建設(shè)，建立以惠新里241號樓云計算中心為主節(jié)點，聯(lián)接總局馬甸辦公樓機房、廣州數(shù)據(jù)中心等節(jié)點，形成以云計算中心為核心的業(yè)務支撐和信息服務支撐“大平臺”，為總局機關(guān)、京區(qū)單位和地方兩局提供云計算基礎(chǔ)設(shè)施支持。 4．質(zhì)檢信息資源整合與大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。 建立健全質(zhì)檢信息資源目錄和共享目錄，推進全國質(zhì)檢信息資源整合與共享服務平臺建設(shè)，整合檢驗檢疫業(yè)務信息、質(zhì)量信用信息、產(chǎn)品監(jiān)督信息、標準信息、認證認可檢驗檢測數(shù)據(jù)和電子商務產(chǎn)品質(zhì)量信息等信息資源。構(gòu)建質(zhì)檢大數(shù)據(jù)服務平臺，開展質(zhì)檢大數(shù)據(jù)應用工程建設(shè)。 5．質(zhì)檢信息化保障能力建設(shè)。 完善信息安全防護與等級保護措施，建立質(zhì)檢信息化專家決策咨詢機制，加強質(zhì)檢信息化業(yè)務與技術(shù)交流和培訓，建立質(zhì)檢信息化應用技術(shù)研究體系，建立健全信息化應用效果評估及成果獎勵機制。

十、加強質(zhì)檢工作體系建設(shè)

加強法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，進一步完善質(zhì)檢工作體系，提升工作水平，推動質(zhì)量安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（一）完善質(zhì)檢法治體系。堅持依法治檢，大力開展質(zhì)量促進法、消費品安全法等法律法規(guī)立法研究，全力推進標準化法、計量法、國境衛(wèi)生檢疫法等修法工作，配合做好電子商務法和食品安全法實施條例制修訂。推動法律制度互聯(lián)互通，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的質(zhì)檢法律制度體系。制定技術(shù)規(guī)范（規(guī)程）的程序性管理規(guī)定，完善規(guī)范性文件管理，建立規(guī)范性文件清理長效機制。研究制定重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程。完善行政執(zhí)法公示和程序制度，細化行政執(zhí)法裁量標準，強化執(zhí)法層級監(jiān)督，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強法治監(jiān)督體系建設(shè)，全面推進政務公開，規(guī)范權(quán)力運行流程，嚴格行政執(zhí)法責任制，依法有效化解矛盾糾紛。完善法治保障體系，開展“七五”普法工作，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，全面提高質(zhì)檢工作人員法治思維和依法行政能力。完善法律顧問制度，提高質(zhì)檢法治工作隊伍專業(yè)化水平。

（二）推進科技創(chuàng)新。構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，支持國家質(zhì)創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務平臺”等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。加強質(zhì)檢科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化。組織申報國家科技計劃，啟動實施“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應用”國家重點研發(fā)計劃專項（NQI專項），積極申報國家科技獎勵，培養(yǎng)高層次人才，建立和完善國家“大質(zhì)檢”科技成果評價體系。整合社會資源開展質(zhì)檢科技協(xié)同創(chuàng)新。加強國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室和國家計量器具型式評價實驗室建設(shè)，統(tǒng)籌布局，調(diào)整發(fā)展方向，逐步打造成為國家或區(qū)域公共服務平臺。多渠道加大科技經(jīng)費投入，保障質(zhì)檢科技攻關(guān)基本經(jīng)費投入。面向公眾開展形式多樣的質(zhì)檢科普活動，鼓勵質(zhì)檢科普基地建設(shè)，辦好“質(zhì)檢科技周”。

（三）建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。堅持黨管人才、服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進的原則，深化人才強檢戰(zhàn)略，實施質(zhì)檢重點人才工程，培養(yǎng)造就一支由黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、行政執(zhí)法人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才組成的高素質(zhì)質(zhì)檢人才隊伍。進一步完善人才集聚機制，優(yōu)化人才評價發(fā)現(xiàn)機制，創(chuàng)新人才選拔任用機制，探索人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制，強化人才激勵機制。注重事業(yè)留人，關(guān)心愛護偏遠艱苦地區(qū)一線職工。堅持從嚴管理，堅定理想信念，加強干部教育培訓。嚴格干部選任，堅持“把三關(guān)”“兩核查”，全面落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《質(zhì)檢總局領(lǐng)導干部選拔任用工作辦法》和《質(zhì)檢總局領(lǐng)導干部交流管理辦法》，做到嚴格標準、嚴把程序、嚴肅紀律。加大對基層干部的培養(yǎng)力度，完善干部雙向交流掛職制度。深化干部人事制度改革，推進薪酬制度配套改革，做好考試錄用公務員和離退休干部工作。

專欄8 質(zhì)檢重點人才工程

1．黨政領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)提升。 每年組織200名左右廳局級和800名左右處級領(lǐng)導干部到黨校、行政學院、干部學院、高等院校、總局干部教育中心等機構(gòu)參加培訓。 2．基層綜合行政執(zhí)法能力提升。 每年指導培訓行政執(zhí)法業(yè)務骨干1500人次，全系統(tǒng)每年培訓一線執(zhí)法人員達到總量的四分之一以上。 3．領(lǐng)軍人才支持行動。 優(yōu)先支持高層次人才申報國家科技計劃項目，加大國家創(chuàng)新人才推進計劃落實工作力度，為首席專家配備科研團隊，完善重大節(jié)日慰問、專家休假等專家服務機制。 4．質(zhì)檢青年英才成長。 每年重點培養(yǎng)80名左右博士后人才，選派70名左右基層優(yōu)秀青年技術(shù)骨干到總局直屬科研機構(gòu)進修培訓。支持35周歲以下的質(zhì)檢科研一線青年科技人員承擔科技項目。 5．國際化人才培養(yǎng)。 每年選派30名左右優(yōu)秀中青年業(yè)務骨干赴發(fā)達國家或有關(guān)國際組織進行中長期培訓，引進20名左右海外高層次專家到國內(nèi)開展科研合作和技術(shù)咨詢。實施《質(zhì)檢國際科技合作境外人才培養(yǎng)計劃》。大力推送優(yōu)秀人才到國際組織及技術(shù)機構(gòu)任職或兼職。 6．全員崗位培訓計劃。 加強總局網(wǎng)絡學院建設(shè)，新上線業(yè)務課程400門，不少于800學時，每年培訓12萬人次。 7．中西部地區(qū)人才支持。 每年有計劃地選派優(yōu)秀領(lǐng)導干部、專業(yè)技術(shù)人才等到中西部欠發(fā)達地區(qū)、贛閩粵等原中央蘇區(qū)掛職幫扶，組織“專家西部行”“博士服務團”“東西部對口援助”等項目活動。遴選中西部地區(qū)優(yōu)秀青年科技人員參與科技項目評審和驗收等活動。

（四）加強質(zhì)檢文化建設(shè)。加強精神文明建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，注重以文化人、以文聚力，建立分層次、成體系的質(zhì)檢文化服務平臺，完善質(zhì)檢文化基礎(chǔ)設(shè)施，擴大質(zhì)檢文化傳播影響力，打造質(zhì)檢文化品牌，發(fā)揮文化的先導和浸潤作用，用先進文化凝聚人、塑造人、激勵人。樹立“大宣傳”意識，整合質(zhì)檢新聞宣傳力量，建立質(zhì)檢系統(tǒng)新媒體矩陣，提升輿論引導能力和水平，擴大質(zhì)檢聲音影響面?？偩帧晌?、直屬檢驗檢疫局、直屬事業(yè)單位新媒體平臺開通率達到100%。加強政務信息工作，形成全系統(tǒng)合力，更好地為各級領(lǐng)導提供決策參考。關(guān)心干部職工生活，激發(fā)主人翁責任感，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強隊伍凝聚力和向心力，進一步樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。

（五）深化質(zhì)檢政策理論研究。圍繞質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，加強政策理論研究的統(tǒng)籌和指導，深入調(diào)查研究，注重研究成果儲備，增強質(zhì)檢政研工作的前瞻性和主動性。加強中國特色新型質(zhì)檢智庫建設(shè)，充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務等智庫功能，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展提供智力支持。加大質(zhì)檢智力資源整合力度，廣泛吸納系統(tǒng)內(nèi)外、社會各界、國際國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜?，加快?gòu)建“大政研”格局，形成質(zhì)檢政策理論研究整體合力。加快決策咨詢制度建設(shè)，以科學咨詢支撐質(zhì)檢決策，以科學決策引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展，建立健全科學民主的質(zhì)檢決策支撐體系。及時跟蹤黨中央、國務院重大決策部署，把握質(zhì)量工作主攻方向和質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展方向，抓住質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點和質(zhì)檢事業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，加強質(zhì)監(jiān)體制機制改革、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)等重大課題研究。注重政策理論研究的務實性和前瞻性，形成解決實際問題、體現(xiàn)改革精神、回應群眾期盼、具有戰(zhàn)略高度的頂層設(shè)計，使之既符合國際慣例又具有中國特色，既適應發(fā)展趨勢又符合履職要求，既能激發(fā)市場活力又能守住安全底線，推進質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（六）強化基層能力建設(shè)。堅持重心向下、強化基層，完善領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度，加強對基層工作的指導，幫助基層解決實際困難，總結(jié)推廣基層建設(shè)經(jīng)驗，強化基層人員業(yè)務培訓。參與國家口岸工作條例和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準的研究制定，加快推進口岸設(shè)施規(guī)范化、標準化，加強與進口油氣管道相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決基層基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、執(zhí)法裝備、人員配備和作用發(fā)揮等方面存在的突出問題。積極爭取地方政府支持，推動質(zhì)檢基層機構(gòu)能力建設(shè)。加強對質(zhì)監(jiān)分級管理和基層機構(gòu)整合后相關(guān)問題的研究，制定加強基層質(zhì)監(jiān)工作指導意見，加快建立分級管理后基層質(zhì)監(jiān)工作新秩序，夯實基層計量、標準、認證認可、檢驗檢測等工作基礎(chǔ)，開展基層綜合行政執(zhí)法人員大培訓，發(fā)揮典型示范帶動作用，提升基層質(zhì)監(jiān)履職能力和執(zhí)法成效。

（七）提高內(nèi)部管理水平。加強內(nèi)部監(jiān)督，完善督察內(nèi)審工作機制，擴大審計監(jiān)督覆蓋面，堅持業(yè)務督察和內(nèi)部審計相結(jié)合，提高“一審雙查”有效性，防范工作風險。健全督查激勵問責機制，加強督查結(jié)果應用，進一步推進質(zhì)量管理體系與績效考核雙輪驅(qū)動管理模式創(chuàng)新，嚴肅整治庸政、懶政、怠政，對不作為、亂作為的嚴肅問責處理。嚴格財務管理，完善財經(jīng)制度和內(nèi)部控制制度，加強預算編制和約束，強化收費、國有資產(chǎn)管理，規(guī)范采購行為。積極爭取財政支持，強化“規(guī)劃引領(lǐng)項目、項目決定預算”理念，突出重點，合理配置資源。建立完善“規(guī)劃、項目、資金、執(zhí)行、資產(chǎn)、評價”的全過程管理體系，加大財務監(jiān)管力度。完成機關(guān)后勤服務社會化改革，完善機關(guān)事務管理體制、機制，全面提高后勤服務保障水平?？茖W推進系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能。

（八）加強黨的建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持從嚴治檢，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，健全述職考評機制和監(jiān)督執(zhí)紀問責機制，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅懲治腐敗行為，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。緊緊圍繞質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”等黨內(nèi)教育，加強和改進新形勢下思想政治工作，抓好黨性黨風黨紀教育，堅定理想信念，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性。加強基層黨組織建設(shè)。做好黨的群團工作。

十一、強化規(guī)劃實施保障

“十三五”時期，質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須強化規(guī)劃的剛性約束力和執(zhí)行力，確保規(guī)劃各項任務的有效落實。

（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級黨組領(lǐng)導核心作用，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。要高度重視規(guī)劃的組織實施，成立相應工作機構(gòu)，加強規(guī)劃的宣傳和解讀，將規(guī)劃實施管理所需經(jīng)費納入預算予以保障。要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，組織編制實施方案，細化發(fā)展目標，分解工作任務，落實相應責任。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。本規(guī)劃是“十三五”時期質(zhì)檢系統(tǒng)各專項規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)，系統(tǒng)內(nèi)各級各類規(guī)劃要與本規(guī)劃搞好銜接。本規(guī)劃確定的重大任務和工程項目要納入各單位有關(guān)規(guī)劃優(yōu)先安排。

（三）突出項目支撐。加強預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，研究出臺相應管理辦法，加強規(guī)劃項目管理，建立完善的質(zhì)檢系統(tǒng)規(guī)劃項目庫，規(guī)范項目事前審批，加大事中事后監(jiān)管力度，提高資源配置效率，強化對規(guī)劃實施的財力保障。

（四）注重工作協(xié)調(diào)。加強與黨中央、國務院以及軍隊有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)工作落實。積極爭取地方政府在財政資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源、社會保障等方面對規(guī)劃落實予以政策支持。

（五）嚴格考核評估。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，實行規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估制度，對實施情況進行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。將規(guī)劃目標任務納入績效考核體系，實施年度考核，確保落到實處。