山西省蘭山區(qū)13部門印發(fā)《關于強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的十二條措施》

為加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，臨沂市蘭山區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)自然資源局13部門制定《關于強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的十二條措施》，于2021年12月7日聯(lián)合印發(fā)實施。

貫徹落實關于《強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的十二條措施》，為深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)區(qū)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)制定如下措施：

1、加強知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。實施高價值專利培育計劃，組建工作專班，推進區(qū)創(chuàng)新主體開展高價值專利布局，促進全區(qū)專利質(zhì)量提升。聚焦區(qū)“五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”和“五大新興產(chǎn)業(yè)”，重點幫扶、精準服務，提高發(fā)明專利申請質(zhì)量，形成一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支持保障作用的高價值專利和高質(zhì)量專利。優(yōu)化以質(zhì)量和價值為導向的知識產(chǎn)權(quán)考核評價體系，引導全區(qū)、各類市場主體從注重知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

2、強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護。開展知識產(chǎn)權(quán)行政保護專項行動，對群眾反映強烈、社會輿論關注度高、侵權(quán)現(xiàn)象多發(fā)的領域和行業(yè)，重拳打擊，整治到位。深入推進“鐵拳”行動，查辦一批大案要案。加強涉農(nóng)商標、集體商標、證明商標保護，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。推進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，2022年年底前爭取實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解、行政裁決等執(zhí)法案件的線上辦理，加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，細化專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序規(guī)范和實體標準。根據(jù)市局出臺的技術(shù)調(diào)查官參與專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的政策文件，在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理中引入技術(shù)調(diào)查官制度。組建知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)團隊，為知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、行政調(diào)解等工作提供技術(shù)支撐。

3、加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革創(chuàng)新，積極推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作，加大對知識產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟等案件的規(guī)制力度。構(gòu)建技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員等參與訴訟活動的技術(shù)事實查明機制，健全完善多元化糾紛解決機制。推動知識產(chǎn)權(quán)司法大數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和深度應用，加快推進知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用，加大對關鍵核心技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)、重點領域、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識、中醫(yī)藥以及種源等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則，完善平臺經(jīng)濟反壟斷裁判規(guī)則，加快推進懲罰性賠償制度落地見效。

4、推進知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。推進知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，年內(nèi)申報中國臨沂蘭山（包裝容器和文體用品）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、司法銜接聯(lián)動，落實在線“訴調(diào)對接”機制，2021年底前組織知識產(chǎn)權(quán)管理部門、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織及調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)訴調(diào)無縫銜接。推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法、行業(yè)主管等部門間數(shù)據(jù)交換，建立健全信息共享機制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護綜合效能。加大版權(quán)執(zhí)法力度，健全版權(quán)侵權(quán)查處機制及執(zhí)法監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作配合，及時移交涉嫌知識產(chǎn)權(quán)犯罪的案件線索。建立協(xié)調(diào)會商機制，協(xié)同開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動。優(yōu)化檢察資源配置，實行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)檢察“捕、訴、監(jiān)、防、治”全鏈條一體化保護機制。

5、加強電商展會知識產(chǎn)權(quán)保護。推廣《電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標準，指導電商平臺制定知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，引導電商平臺經(jīng)營者履行知識產(chǎn)權(quán)保護主體責任，2022年年底前，培育1家知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化電商平臺。強化信用約束，科學合理界定平臺主體責任，對知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范的電商平臺列入知識產(chǎn)權(quán)保護“紅名單”予以激勵。推進線上侵權(quán)行為的識別、監(jiān)測、源頭追溯以及證據(jù)采集固定，利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決知識產(chǎn)權(quán)保護取證難的問題。加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，及時處理侵權(quán)糾紛問題。做好進出口貿(mào)易、涉外展會、企業(yè)境外參展等涉外領域知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

6、加強重點市場知識產(chǎn)權(quán)保護。建立知識產(chǎn)權(quán)保護重點關注市場名錄，強化日常監(jiān)管和源頭預警，全面排查案件線索，精準施策。嚴厲打擊涉及食品藥品、服裝鞋帽、電子產(chǎn)品、汽車配件、婦幼用品、農(nóng)資農(nóng)藥等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的侵權(quán)產(chǎn)品，嚴厲打擊依托重點實體市場線上銷售侵權(quán)假冒商品行為。督促市場開辦方明確職責、落實責任，建立侵權(quán)投訴快速處理機制。對侵權(quán)假冒重點市場名錄實施動態(tài)管理，對保護成效顯著的，退出重點名錄；對問題嚴重、保護不到位的，繼續(xù)保留；對新出現(xiàn)的侵權(quán)假冒頻發(fā)的市場納入重點關注名錄，有序推進重點市場知識產(chǎn)權(quán)保護。

7、強化涉外知識產(chǎn)權(quán)保護。制定出臺重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報應急機制方案，及時通報區(qū)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護重大事項和進展情況，有效化解涉外知識產(chǎn)權(quán)風險。支持引導企業(yè)用好“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定>（RCEP）等知識產(chǎn)權(quán)政策措施，為企業(yè)“走出去”保駕護航。

8、加強地理標志保護。根據(jù)市局出臺的進一步加強市地理標志及其專用標志保護的政策文件，開展地理標志保護專項行動，加強地理標志領域行政執(zhí)法和協(xié)同保護。實行重點地理標志清單式監(jiān)管，加大整治違法違規(guī)使用地理標志專用標志行為的力度。開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，嚴厲打擊種業(yè)套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)建省級地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，2022年年底前爭取創(chuàng)建省級地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)1個。建立健全地理標志保護標準體系，推動過程控制、產(chǎn)地溯源等新一代信息技術(shù)與地理標志特色質(zhì)量管理融合，建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為基礎的地理標志特色質(zhì)量保證體系，有效支撐地理標志高質(zhì)量發(fā)展。

9、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用體系。以“守信受益、失信難行”為核心，推動建章立制先行，出臺加強區(qū)知識產(chǎn)權(quán)領域信用體系建設的政策文件，建立市場責任主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用狀況與評獎、評優(yōu)、評先、國家和省級項目推薦、政策優(yōu)惠等掛鉤，構(gòu)建基于信用的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡。將知識產(chǎn)權(quán)信用“紅黑名單”信息作為信用風險分級分類評定重要依據(jù)，健全知識產(chǎn)權(quán)領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制，采取差異化監(jiān)管措施，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用風險分類結(jié)果有機結(jié)合。依法依規(guī)加強對知識產(chǎn)權(quán)代理行為的信用監(jiān)管和失信懲戒。

10、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理秩序。持續(xù)推進“藍天”行動，規(guī)范代理機構(gòu)和代理行為，維護知識產(chǎn)權(quán)代理秩序。嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，全部取消各級專利申請階段資助和獎勵。對盲目追求數(shù)量指標、不以創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為組織開展自查整改、調(diào)查處理。嚴厲整治不以使用為目的的商標惡意申請、搶注、囤積等行為。加大對電商平臺商戶無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度，規(guī)范線上商標代理和交易行為。健全對電商平臺開展代理業(yè)務的協(xié)同監(jiān)管機制，結(jié)合企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單制度，落實嚴重失信主體聯(lián)合懲戒。

11、促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融服務，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目庫。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對接，鼓勵銀行機構(gòu)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，幫助緩解中小微企業(yè)融資問題。健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險管理機制，完善質(zhì)物處置機制。調(diào)整優(yōu)化獎補資助政策，加大知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費投入，重點對高價值專利培育和轉(zhuǎn)化運用等予以支持。

12、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務。整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)代理等法律服務資源，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護法律服務體系，以中小微企業(yè)為重點開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務。圍繞“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)實施一批專利導航項目，助力企業(yè)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新方向和研發(fā)途徑。建立健全中小企業(yè)專利風險預警機制，便利企業(yè)及時了解專利情報信息。深化知識產(chǎn)權(quán)領域“放管服”改革，推進“一網(wǎng)通辦”的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務。