質(zhì)檢總局召開《消費品安全法》立法研究領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議

4月11日下午，《消費品安全法》立法研究領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在總局323會議室召開。認監(jiān)委、標準委、法規(guī)司、質(zhì)量司、檢驗司、監(jiān)督司、執(zhí)法司、中國標準化研究院、總局標法中心、總局缺陷產(chǎn)品管理中心等單位派員參加了會議。劉兆彬總工程師主持會議。法規(guī)司許新建司長匯報了前期工作，介紹了《消費品安全法》立法研究細化工作方案。各成員單位就細化工作方案發(fā)表了意見和建議?？偩置房吮８本珠L作重要講話。

法規(guī)司許新建司長匯報了自去年11月18日《消費品安全法》立法研究正式啟動以來的有關(guān)工作。一是，總局制定了《消費品安全法》立法研究工作方案，將立法研究、起草工作計劃分為了3個階段，第一階段（2013年11月-2014年6月）主要是收集資料和調(diào)查研究工作，擬定消費品安全法起草大綱。第二階段（2014年7月-2015年6月）主要是起草法律草案。第三階段（2015年7月-2015年12月）是提請國務(wù)院法制辦審查并列入國務(wù)院立法工作計劃；二是，總局成立了《消費品安全法》立法研究工作機構(gòu)，分為領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、工作小組，克保副局長擔(dān)任組長；三是，前期法規(guī)司組織中國標準化研究院對美國、加拿大、歐盟、英國、日本、澳大利亞、香港、新加坡等八個國家和地區(qū)的消費品安全立法資料進行了收集整理、翻譯和比較研究工作，形成了詳實的立法參考材料——《國外消費品安全法規(guī)匯編》，并總結(jié)梳理了國外消費品安全立法的共性特征。四是，召開了《消費品安全法》立法研究工作小組第一次會議。會議研究討論了立法研究的思路和工作方向及安排，明確了重點研究的問題，即在明確調(diào)整范圍、明確監(jiān)管體制、明確監(jiān)管制度、明確相關(guān)方責(zé)任、明確各類技術(shù)支撐、明確法律責(zé)任、明確與現(xiàn)有法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)等七個方面加強研究。

許新建還就《消費品安全法》立法研究細化工作方案向大家做了說明。按照方案，各成員單位應(yīng)于5月底完成《消費品安全法》立法課題各專題研究工作，提交研究報告。立法工作小組力爭6月底完成《消費品安全法》立法大綱。

總局梅克保副局長認為此次會議非常重要，大家的發(fā)言中肯實在，要求法規(guī)司認真整理、吸收和采納大家意見。并主要講了三個方面的意見：一是充分肯定前期研究工作成果。認為前期法規(guī)司組織中國標準化研究院對美國、加拿大、歐盟、英國、日本、澳大利亞、香港、新加坡等八個國家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)資料收集和翻譯整編工作，形成了詳實的立法參考法規(guī)匯編材料，基礎(chǔ)扎實，成果突出，為研究工作奠定了良好基礎(chǔ)，大家付出了努力，應(yīng)予肯定。同時認為立法研究工作小組第一次會議關(guān)于做好《消費品安全法》立法起草工作，要以市場思維、改革思維、共治思維，堅持改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌考慮和設(shè)計消費品安全監(jiān)管體制機制的共識和建議，著眼全局和改革，提的很好，對今后的立法具有很強的指導(dǎo)意義。希望各成員單位將改革創(chuàng)新的精神融入到研究和立法中去；二是切實增強做好研究工作的緊迫感。提出《消費品安全法》立法工作是總局貫徹中央、國務(wù)院改革工作的重要舉措，關(guān)系質(zhì)檢事業(yè)的長遠發(fā)展，事關(guān)全局?！断M品安全法》立法的基本條件已經(jīng)成熟。該項立法工作“人大有議案、社會有需求、國際有慣例、總局有職能、工作有基礎(chǔ)”，是總局一個時期的重點工作；三是確保專題研究質(zhì)量和工作進度。《消費品安全法》立法研究工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，務(wù)必扎實開展，積極推進，確保質(zhì)量和進度。一要注重科學(xué)嚴謹。立法研究具有科學(xué)性、嚴謹性和規(guī)范性等特點，必須認真對待，來不得半點馬虎?！断M品安全法》立法涉及安全監(jiān)管的方方面面，需要扎實的基礎(chǔ)研究作支撐?！断M品安全法》的研究，具有開創(chuàng)性和改革性的特點，研究報告應(yīng)當是對現(xiàn)有制度規(guī)范及實踐的升華，注重的是宏觀研究、頂層設(shè)計，整合資源、形成合力，而非簡單的累加復(fù)制。各單位應(yīng)當認真總結(jié)梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策，思考已有監(jiān)管制度和措施，歸納總結(jié)課題所涉及問題的工作實際和研究現(xiàn)狀，梳理已取得的成果，分析研究存在的突出問題，思考并找出解決對策，形成研究結(jié)論，提出切實可行的立法意見和建議。二要講究方式方法?！断M品安全法》立法能夠為監(jiān)管工作提供依據(jù)和法律保障，這就要求各單位在前期立法研究階段，要特別重視對實際情況的調(diào)研，挖掘立法需要，抓住立法重點，解決立法難題。各單位還要加強組織協(xié)調(diào)，既要保證質(zhì)量，又要保證進度，確保5月底完成專題研究報告，6月底完成《消費品安全法》立法大綱起草，屆時將建議總局黨組組織研究討論。各專題研究負責(zé)單位要借助和發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外的力量，做好組織者，調(diào)動各方面積極性，提高工作效率。法規(guī)司要充分發(fā)揮牽頭單位作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專題研究工作和調(diào)研活動。要特別加強與國務(wù)院法制辦、全國人大法工委的匯報與聯(lián)系，爭取支持，加快立法進度。

最后，劉兆彬總工對會議進行了總結(jié)，并提出了幾點要求，一是要求法規(guī)司按照會上大家的意見和建議，盡快修改完善立法研究細化工作方案并印發(fā)大家執(zhí)行。同時法規(guī)司應(yīng)當發(fā)揮總牽頭的作用，為各成員單位研究提供力所能及的服務(wù)；二是要形成會議紀要。同時加大我局開展《消費品安全立法》立法工作的宣傳力度。借助今年人大、政協(xié)議案、提案的辦理，加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通，到代表、委員所在地進行調(diào)研和面對面的交流，加強輿論造勢，擴大影響；三是要求各成員單位參會代表會后要向一把手匯報，重視立法工作，配備自己的法律專家隊伍，投入必要的人力、物力、財力，堅持合作，發(fā)揮合力，共同努力，全力抓好研究工作；四是，總局也要充分利用社會力量，聽取總局法律顧問的意見和建議。