在東北經濟發(fā)展面臨瓶頸、“三期疊加”(經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期)的情況下，在遼寧省撫順市委、市政府的領導下，撫順市工商局積極探索改革新路，創(chuàng)建總部基地暨工商登記制度改革試驗區(qū)，在取得了豐碩成果的基礎上，進一步解放思想，又打造升級版的總部基地——撫順創(chuàng)投中心，并搭建“兩只鳥兒——東北振興網絡投融資項目平臺”，積極探索簡政放權后市場主體再培育的新途徑。在地區(qū)經濟增速下滑的大背景下，釋放改革動能，激發(fā)市場主體發(fā)展的巨大活力，撫順工商實現(xiàn)了由過去管理集貿市場的蘿卜、白菜、西紅柿，到如今“為項目找資金、為資金找技術、為技術找人才，為要素找市場”的新轉變。借力“互聯(lián)網+”創(chuàng)新理念，實現(xiàn)城市經濟轉型，夯實了振興東北經濟的“四個著力點”，搭建起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺。

一、全面推進工商登記制度改革，釋放創(chuàng)業(yè)活力，做好簡政放權的新嘗試

工商登記制度改革降低了市場主體投資創(chuàng)業(yè)門檻和成本，營造了良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，撫順市工商局以此為契機，努力探索政府職能轉變的新方向。

1.以工商登記制度改革為突破口，努力實現(xiàn)改革紅利釋放最大化。堅決執(zhí)行國家工商行政管理總局登記制度改革部署，結合撫順實際出臺了《關于推進工商登記制度改革助力全市經濟發(fā)展的若干措施》，于2014年1月2日率先發(fā)出了全省第一張“零門檻”營業(yè)執(zhí)照。深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，加強部門聯(lián)動，全力推進“三證合一”“一照一碼”及時落實。僅2014年，撫順市內資公司制企業(yè)新登記注冊2503戶，同比增長59.2%，其中私營公司新登記注冊2297戶，同比增長68.6%;新登記個人獨資企業(yè)1213戶，同比增長182.8%;新登記合伙企業(yè)15戶，同比增長150%;新登記農民合作社257戶，同比增長27.9%。

2.完善工商登記制度改革系列舉措，催生改革碩果。撫順市在推進政府職能轉變，推動地方轉型發(fā)展中，借力工商系統(tǒng)分級管理的有利契機，以工商登記制度改革為牽引，帶動和促進全市改革工作有序進行。撫順市工商局全程推進企業(yè)數(shù)據(jù)電子化管理，強力推進個體工商戶轉企升級工作，持續(xù)推進商標戰(zhàn)略和廣告業(yè)發(fā)展，取消“年檢驗照”制度，變年檢、驗照為信用平臺的年報。工商登記制度改革的實施，強化了部門協(xié)同，優(yōu)化了審批流程，減輕了企業(yè)負擔，提高了審批效率，有效推進了企業(yè)登記制度便利化，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)的活力和潛能。

二、建立總部基地暨工商登記制度改革試驗區(qū)，探索簡政放權的新思路

為突破發(fā)展瓶頸，拉動城市轉型，撫順市政府深化工商登記制度改革，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)建了總部基地暨工商登記制度改革試驗區(qū)，為企業(yè)提供“保姆式”服務，改革試驗區(qū)成了培育市場主體的“孵化器”。

1.先試先行，以服務創(chuàng)新求發(fā)展。2014年，撫順市工商局在執(zhí)行中央八項規(guī)定中，利用騰退的3200余平方米辦公用房，報請撫順市政府決定，建立撫順市總部基地暨工商登記制度改革試驗區(qū)。撫順市總部基地與撫順市政府行政審批大廳零距離對接，協(xié)調、代辦各行政審批部門的審批事項，“一站式”集中辦理企業(yè)審批事項。入駐的企業(yè)可享受自主冠“沈陽”名稱、先照后證、一址多照、零資本注冊等優(yōu)惠政策。撫順市總部基地成立以來，在大項目、新興行業(yè)和帶動就業(yè)等方面都取得了重大突破，促成東北航空公司等50家各類企業(yè)在全市范圍內進行投資經營，簽訂投資合同47.7億元，資金到位1.17億元，解決就業(yè)崗位近萬個。

2.借力工商職能，在創(chuàng)新服務中謀發(fā)展。為進一步推進城市轉型，借力工商職能，撫順市政府與遼寧省工商局和遼寧省個體私企協(xié)會成功舉辦了遼寧省百家知名民營企業(yè)撫順招商投資洽談暨名優(yōu)企業(yè)及名優(yōu)產品展示活動。變走出去為請進來，主動把目光瞄準省內，盤活遼寧境內的生產要素，吸引省內有實力的民營企業(yè)到撫順投資發(fā)展。投資展示活動中，由撫順市總部基地管委會招商的3個大項目與相關縣區(qū)簽訂了投資協(xié)議，總協(xié)議投資額390億元。撫順市政府與遼寧省工商局簽訂了《關于運用工商職能支持和促進撫順民營經濟發(fā)展的戰(zhàn)略框架協(xié)議》。

三、創(chuàng)建創(chuàng)投中心，探索培育市場主體的新途徑

撫順市工商局在創(chuàng)建總部基地暨工商登記制度改革試驗區(qū)的基礎上，打造升級版的撫順創(chuàng)投中心，致力突破發(fā)展瓶頸，尋找拉動經濟增長新引擎，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作邁上新臺階。

1.主動作為，探索服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新路徑。撫順市工商局立足撫順、著眼東北、面向全國，汲取先進地區(qū)“政府引導+市場化機制”運作模式，整合現(xiàn)有政策和要素資源，通過搭建線上和線下兩個平臺，解決項目、資金、技術、人才對接不暢的矛盾，實現(xiàn)為項目找資金、為資金找技術、為技術找人才、為要素找市場、為企業(yè)注活力、為創(chuàng)業(yè)搭平臺的目標。撫順創(chuàng)投中心整合創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)新企業(yè)的相關扶持政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供正確的政策引導;聯(lián)合全國頂級創(chuàng)業(yè)與資金平臺，助力撫順市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;盤點全市資源優(yōu)質存量，篩查有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿托⌒推髽I(yè)，為向外推送撫順優(yōu)質項目打好基礎;調研本市工業(yè)閑置資產，登載在互聯(lián)網平臺上，為這部分資源的再利用提供載體;吸引有志大學生和企業(yè)優(yōu)秀技術人才、管理人才，為他們的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)搭建平臺;促成本市資本融合，為大眾創(chuàng)業(yè)提供籌款平臺。在撫順創(chuàng)投中心籌建之初，就成功地為撫順市德恒礦山機械有限公司融資4000萬元，令這家經營陷入困境的企業(yè)再度煥發(fā)生機。

2.做好外引內聯(lián)，立足撫順，服務全國。撫順創(chuàng)投中心設一個本部二個分中心，下設規(guī)劃發(fā)展部、項目整合部、創(chuàng)投融資部、助企發(fā)展部四個線下部門和一個線上數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)投中心本部具體負責政策、項目、需求和融資機構整合，數(shù)據(jù)平臺負責匯聚創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、發(fā)展項目、企業(yè)需求信息及融投資機構等要素資源，通過構建要素資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)本地項目的推介、外地項目的引進，以及人才、項目與資金的對接。建立青創(chuàng)分中心，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引周邊人才、技術、項目。建立數(shù)據(jù)庫，通過與外埠企業(yè)創(chuàng)投中心平臺對接，擴大撫順本地項目對外輻射度，將互聯(lián)網+技術與傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結合，促進企業(yè)轉型升級。

3.運用互聯(lián)網+，建設網上市場要素新平臺。構建互聯(lián)網投融資項目平臺“兩只鳥兒——東北振興網絡投融資項目平臺”，形成了要素市場的集群，實現(xiàn)了“項目→資金→技術”的良性互動，已完成1328個高新科技項目數(shù)據(jù)庫建設，并篩選有上市或股權融資需求的企業(yè)進行項目補充。目前，撫順創(chuàng)投中心已成功引入兩家國內頂級機構——天使匯股權眾籌平臺和北京勢能整合傳播營銷機構加盟;與深圳創(chuàng)投集團達成合作意向，與東方靈盾技術數(shù)據(jù)平臺達成數(shù)據(jù)共享意見協(xié)議;與長城證券股份有限公司、遼寧股權交易中心、遼寧青創(chuàng)投資管理有限公司實現(xiàn)合作;與中科院軟件所、電子所結成戰(zhàn)略同盟，聯(lián)合兩家科研單位依托數(shù)據(jù)平臺發(fā)布最新科研項目，夯實并豐富了創(chuàng)投中心的大數(shù)據(jù)平臺。

推進工商登記制度改革，設立總部基地、創(chuàng)投中心等一系列改革、探索、創(chuàng)新舉措，是撫順市委、市政府轉變政府職能，推動老工業(yè)基地升級發(fā)展的新創(chuàng)舉。撫順市委書記多次作出重要批示，市委政研室兩次對市工商局的經驗進行總結，《遼寧日報》《撫順日報》等多家媒體先后進行了宣傳報道。在前不久剛剛結束的國家工商行政管理學院地市級局長研修班上，撫順市工商局、總部基地管委會、創(chuàng)投中心做了題為《積極探索簡政放權后市場主體再培育的新途徑》的經驗交流。

(作者：齊本義)